Постановление по делу № 5-377/2025 от 09.10.2025 - об административном правонарушении в отношении юридического лица - Староминского районного казачьего общества отдельского казачьего общества - Ейский казачий отдел Кубанского войскового казачьего общества, юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>.

К делу № 5-377/2025 УИД 23MS0202-01-2025-002661-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

ст. Староминская 09 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 202 Староминского района Краснодарского края Фомин Э.А., (ст. Староминская Староминского района Краснодарского края, ул. Петренко, 12), с участием: адвоката Филимонова С.А.1, предоставившего ордер <НОМЕР> от <ДАТА2>, удостоверение <НОМЕР>, действовавшего в интересах Староминского районного казачьего общества отдельского казачьего общества - Ейский казачий отдел Кубанского войскового казачьего общества,

рассмотрев поступившие из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (<...>) материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Староминского районного казачьего общества отдельского казачьего общества - Ейский казачий отдел Кубанского войскового казачьего общества, юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 1 полугодие 2025 года в части государственной программы Краснодарского края «Казачество Кубани». В ходе мероприятия установлено, что в 1 полугодии 2025 года в рамках государственной программы Краснодарского края «Казачество Кубани» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА3> <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА4> <НОМЕР>), выполнялось мероприятие по предоставлению из бюджета Краснодарского края районным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества субсидий в целях финансовой поддержки социально ориентированных казачьих обществ на осуществление деятельности по участию:

в охране общественного порядка на территории муниципальных образований Краснодарского края на постоянной основе, а также в сфере военно-патриотического воспитания граждан;

в защите государственной границы Российской Федерации, в том числе на постоянной основе;

в охране окружающей среды и защите животных на постоянной основе. Согласно абз. второму, четвертому и шестому п. 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в законе субъекта Российской Федерации о бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать общим требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Общие требования).

В соответствии с Общими требованиями при установлении условий и порядка предоставления субсидий названным организациям в региональных нормативных правовых актах указывается информация о результатах предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми, а также соответствовать результатам мероприятий государственных (муниципальных) программ (пп. «к» п. 3 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>).

В соответствии с Общими требованиями приказом департамента по делам казачества, военным вопросам и работе с допризывной молодежью Краснодарского края (далее - Департамент) от <ДАТА6> <НОМЕР> утвержден Порядок определения объема и предоставления из бюджета Краснодарского края субсидии Кубанскому войсковому казачьему обществу и районным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества, в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Казачество Кубани» (далее - Порядок <НОМЕР>).

В силу п. 1.2 Порядка <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА7>) субсидии районным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества (далее - районные казачьи общества) предоставляются в целях финансовой поддержки социально ориентированных казачьих обществ на осуществление деятельности по участию: в охране общественного порядка на территории муниципальных образований Краснодарского края на постоянной основе, а также в сфере военно-патриотического воспитания граждан;

в защите государственной границы Российской Федерации, в том числе на постоянной основе;

в охране окружающей среды и защите животных на постоянной основе.

В соответствии с абз. четвертым п. 2.3, пп. 5 п. 3.5, абз. третьим п. 3.6.7, п. 3.7 Порядка <НОМЕР> предоставление субсидий осуществляется Департаментом на основании соглашения, заключаемого между Департаментом и районными казачьими обществами, которые согласно п. 3.7 составляются по типовой форме, утвержденной правовым актом министерства финансов Краснодарского края, в котором, в том числе, указываются конкретные и измеримые результаты предоставления субсидии (п. 3.7.4 Порядка <НОМЕР>). Согласно п. 4.1.6 Порядка <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА8> предоставления районным казачьим обществам субсидий являются:

финансовая поддержка оказана районным казачьим обществам кубанского войскового казачьего общества для достижения следующих результатов (ежегодно) - 46 единиц: задействовано командиров казачьих дружин районных казачьих обществ в руководстве и организации деятельности казачьих дружин, участвующих в охране общественного порядка, охране окружающей среды и защите животных, защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе (ежегодно) - 49 штатных единиц; члены казачьих дружин районных казачьих обществ приняли участие в охране общественного порядка на постоянной основе (ежегодно) - 1213 штатных единиц; члены казачьих дружин районных казачьих обществ приняли участие в охране окружающей среды и защите животных на постоянной основе (ежегодно) - 72 штатные единицы; члены казачьих дружин районных казачьих обществ приняли участие в защите Государственной границы Российской Федерации на постоянной основе (ежегодно) - 30 штатных единиц; задействовано специалистов казачьих дружин районных казачьих обществ для обеспечения деятельности казачьих дружин, участвующих в охране общественного порядка, охране окружающей среды и защите животных, защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе (ежегодно) - 48 штатных единиц; члены казачьих дружин районных казачьих обществ приняли участие в защите Государственной границы Российской Федерации (ежегодно) - 105 человек; задействовано специалистов по работе с казачьей молодежью (ежегодно) - 97 штатных единиц. Результат предоставления субсидии должен быть конкретным, измеримым, соответствовать целям предоставления субсидии, типам результатов предоставления субсидии, определенным в соответствии с установленным Министерством финансов Российской Федерации порядком проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидии. Согласно п. 6 Порядка <НОМЕР> Департаментом и уполномоченными органами государственного финансового контроля осуществляется контроль (мониторинг), а также проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий. Согласно п. 6.8 Порядка <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА7>) Департаментом и уполномоченными органами государственного финансового контроля осуществляется контроль (мониторинг), а также проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий. В соответствии с п. 6.9 Порядка <НОМЕР> получатели субсидии несут ответственность за соблюдение условий, установленных при предоставлении субсидии, за недостижение значений результатов предоставления субсидии, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, а также ответственность за полноту и достоверность предоставляемых документов и сведений. Таким образом, одним из условий предоставления субсидии является достижение районными казачьими обществами результатов предоставления субсидии. В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что между Департаментом и Староминским РКО заключено соглашение от <ДАТА9> <НОМЕР> (с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями от <ДАТА10>, от <ДАТА11>, от <ДАТА12>) (далее - Соглашение <НОМЕР>) о предоставлении Староминскому РКО в 2025 году субсидии в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей на участие казаков-дружинников в охране общественного порядка на территории муниципального образования на постоянной основе с возможностью отвлечения для участия в <АДРЕС> (в мероприятии, направленном на военно-патриотическое воспитание граждан Российской Федерации); на обеспечение специалистов по работе с казачьей молодежью. Департаментом в соответствии с п.п. 4.1.6 и 4.2.8 Порядка <НОМЕР>, пп. 2.1.3.1 п. 2.1.3 Соглашения <НОМЕР> в приложении <НОМЕР>, являющемся неотъемлемой частью Соглашения <НОМЕР>, установлены значения результатов предоставления субсидии в 2025 году, которые Староминское РКО обязано достигнуть на <ДАТА13>, на <ДАТА14>, на <ДАТА15> и на <ДАТА16>, а именно: количество штатных единиц, осуществляющих руководство и организацию деятельности казачьей дружины по охране общественного порядка, охране окружающей среды и защите животных, защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе (командир казачьей дружины) - 1 ед.; количество штатных единиц, участвующих в охране общественного порядка на постоянной основе с возможностью отвлечения для участия в <АДРЕС> (в мероприятии, направленном на военнопатриотическое воспитание граждан РФ) (казаки-дружинники) - 16 ед.; количество штатных единиц, обеспечивающих деятельность казачьей дружины в охране общественного порядка, охране окружающей среды и защите животных, защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе, а также для обеспечения деятельности специалистов по работе с казачьей молодежью (специалисты) - 1 ед.; количество штатных единиц, задействованных по работе с казачьей молодежью (специалисты) - 1 ед. Пунктом 2.2.4 Соглашения <НОМЕР> установлено, что Староминское РКО обязано обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, характеристик (при установлении характеристик), и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с п. 2.1.3.1 Соглашения <НОМЕР>. Согласно пп. 2.2.6.1 и пп. 2.2.6.2 п. 2.2.6 Соглашения <НОМЕР> Староминское РКО обязано ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять в Департамент отчеты: о достижении результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии; о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия. Однако в ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что согласно отчетам о достижении результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии 1 штатная единица, обеспечивающая деятельность по работе с казачьей молодежью (специалисты), на <ДАТА13> не была занята.

На <ДАТА14> из общего объема субсидии (<ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей) не расходованы <ОБЕЗЛИЧЕНО> (в т.ч. <ОБЕЗЛИЧЕНО> рубля в 1 квартале), что подтверждается отчетами Староминского РКО о достижении результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, источником финансового обеспечения которых является субсидия, информацией об остатках субсидии, предоставленной Староминским РКО.

Таким образом, Староминское РКО на <ДАТА13> не обеспечило достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных Приложением 1, являющимся неотъемлемой частью Соглашения <НОМЕР>, то есть нарушило условия предоставления субсидии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель Староминского РКО - адвокат Филимонов С.А.1, вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном правонарушении раскаялся. Заявил ходатайство, согласно которому санкции ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ должны исчисляться только от той части субсидии, по которой имеют место нарушения условий ее предоставления, т.е. в размере 98987,70/100*2=1979,76 рублей. Главный инспектор отдела оперативного анализа и контроля бюджетно-аналитического управления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1, в судебное заседание не явилась, поступило ходатайство о рассмотрении материалов дела без ее участия. Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что в действиях Староминского РКО усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Действия Староминского РКО правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. В соответствии с абз. 2 п. 2.1.7 Соглашения <НОМЕР> в случае установления уполномоченным органом или органом государственного финансового контроля фактов нарушения Староминским РКО порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе указания в документах, предоставленных Староминским РКО в соответствии с Порядком <НОМЕР>, недостоверных сведений, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, характеристик (при установлении характеристик), Департамент казачества направляет Староминскому РКО требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Краснодарского края, в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно пп. 2.2.5.2 п. 2.2.5 Соглашения <НОМЕР> Староминское РКО обязано возвратить в бюджет Краснодарского края субсидию в размере и сроки, определенные в требовании Департамента казачества. Из содержания п.п. 4 и 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> следует, что под организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, выполняемыми должностными лицами, следует понимать полномочия, связанные с руководством трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками, а также полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Согласно Уставу Староминского РКО, принятого на заседании сбора Староминского районного казачьего общества <ДАТА18> и утвержденного постановлением администрации муниципального образования Староминский район от <ДАТА19> <НОМЕР> (далее - Устав) Староминское РКО является юридическим лицом - некоммерческой организацией и имеет собственное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках и других кредитных организациях. Староминское РКО отвечает по своим обязательствам своим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (абз. 1 п. 11); имеет свою символику - герб и знамя, печать со своим полным наименованием на русском языке, штампы, бланки и другие необходимые для его деятельности атрибутику (абз. 1,2 п. 8). Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут <ДАТА13> по адресу: <АДРЕС> (выписка из ЕГРЮЛ от <ДАТА20> <НОМЕР>), юридическое лицо - Староминское РКО не исполнило обязательство по достижению значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных Соглашением <НОМЕР>, а именно: не обеспечило на <ДАТА21> укомплектованность 1-й штатной единицы специалистов, обеспечивающих деятельность по работе с казачьей молодежью, что повлекло нарушение условий предоставления субсидии, выразившееся в недостижении значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных Соглашением <НОМЕР>. Вина <АДРЕС> РКО в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА22> года; копией Заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия от 01.08.2025; копиями соглашения о предоставлении субсидии от <ДАТА9> <НОМЕР> и дополнительными соглашениями к нему от <ДАТА10> <НОМЕР>, от <ДАТА11> <НОМЕР>, от <ДАТА12> <НОМЕР> копиями платежных поручений, подтверждающих перечисление Департаментом субсидии Староминскому РКО от <ДАТА23> <НОМЕР>, от <ДАТА24> <НОМЕР>, от <ДАТА25> <НОМЕР>, от <ДАТА26> <НОМЕР>, от <ДАТА27> <НОМЕР>, от <ДАТА28> <НОМЕР> копией отчета на <ДАТА21>: о достижении результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии; копией платежного поручения о возврате Староминским РКО остатка неиспользованной субсидии за 1 полугодие 2025 года от <ДАТА29> <НОМЕР> копией Устава Староминского РКО, принятого на заседании сбора Староминского районного казачьего общества <ДАТА18> и утвержденного постановлением администрации муниципального образования Староминский район от <ДАТА19> <НОМЕР>; копией приказа атамана Отдельского казачьего общества - Ейский казачий отдел Кубанского войскового казачьего общества от <ДАТА30> <НОМЕР> «Об утверждении в должности атамана Староминского районного казачьего общества Отдельского казачьего общества - Ейский казачий отдел Кубанского войскового казачьего общества»; и другими материалами по делу. Таким образом, суд приходит к убеждению, что вина Староминского РКО в совершении административного правонарушения доказана полностью совокупностью исследованных доказательств, а содеянное им необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлены. Назначая наказание Староминскому РКО суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, финансовое положение юридического лица. Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Соответственно, при толковании ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ следует исходить из того, что установленные в ней санкции должны исчисляться только от той части субсидии, по которой имеют место нарушения условия ее предоставления. На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 15.15.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Староминское районное казачье общество отдельского казачьего общества - Ейский казачий отдел Кубанского войскового казачьего общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1979 (одна тысяча девятьсот семьдесят девять) рублей 76 копеек. Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки на счет получателя административного штрафа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800; ОКТМО 03701000; КБК 81011601156010000140, УИН: 0209880446542890000000000. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Староминской районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья Э.А. Фомин