Дело № 5-81-830/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Волгоград 21 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 81 Дзержинского судебного района г. Волгограда Волгоградской области ФИО2 (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица: начальника отделения почтовой связи № 400010 УФПС Волгоградской области ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> Отделом УФМС России по Волгоградской области в Дзержинском районе гор. Волгограда, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, являясь начальником отделения почтовой связи №400010 УФПС Волгоградской области, допустила нарушение исполнения требований законодательства о противодействии терроризму. В судебном заседании ФИО3 обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала, вину в содеянном признала, пояснив, что после проведения категорирования подготовлен паспорт безопасности на указанный объект, который 19 декабря 2023 года направлен на согласование в Управление ФС ВНГ РФ по Волгоградской области.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ). В соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является, в частности, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п.12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные - _ снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п.20). В силу ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2023 944 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций» (далее - Постановление № 944 от 08.06.2023), установлены обязательные требования к антитеррористической защищённости объектов почтовой связи (далее - Требования к АТЗ). Согласно п. 4 Требований к АТЗ персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также на уполномоченных им лиц. В соответствии с п. 17 Требований к АТЗ для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) независимо от присвоенной ему категории установлен для выполнения обязательный комплекс мер. Согласно п.п. «а» п. 17 Требований к АТЗ антитеррористическая защищенность объектов обеспечивается путем воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается посредством проведения иных мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на объектах (территориях). В соответствии с п.п. «б» п. 17 Требований к АТЗ антитеррористическая защищенность объектов обеспечивается путем выявления потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, что достигается посредством контроля за текущей обстановкой на объектах (территориях) и близлежащей территории на предмет выявления посторонних лиц и подозрительных предметов, а также лиц, осуществляющих наблюдение за объектами (территориями), сбор сведений об объектах (территориях). Согласно п.п. «в» п. 17 Требований к АТЗ антитеррористическая защищенность объектов обеспечивается путем пресечения попыток совершения террористических актов на объекте (территории), что достигается посредством постоянного контроля за установленным порядком доступа на объекты (территории) посетителей и транспортных средств. В соответствии с п. 40 Требований к АТЗ паспорт безопасности объекта (территории) составляется лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), и утверждается руководителем органа (организации) или уполномоченным им должностным лицом. Как следует из материалов дела, УФСБ России по Волгоградской области 02.11.2023 г., в соответствии с пп. «д» ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 03.06.2006 № 35-ФЗ, решением антитеррористической комиссии Волгоградской области от 27.12.2022 № 23 «Об утверждении Плана работы антитеррористической комиссии в Волгоградской области на 2023 год», проведено изучение эффективности мер антитеррористической защищенности предпринимаемых отделением почтовой связи № 400010 УФПС Волгоградской области - филиала АО «Почта России». Проведенными мероприятиями установлено, что в деятельности отделения почтовой связи № 400010 имеются нарушения исполнения требований законодательства о противодействии терроризму. Из материалов дела усматривается, что актом категорирования отделения почтовой связи № 400010 № 9.4.11-09/37, утвержденным 17.09.2019 и.о. начальника Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области - филиала ФГУП «Почта России» ФИО4, отделению почтовой связи №400010 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2014 № 1130 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)» (согласно п. 2 Постановления № 944 от 08.06.2023 утратило силу) присвоена третья категория потенциальной опасности. Проведенными мероприятиями установлено, что 02.11.2023 в 16 час. 00 мин. учебный объект, имея при себе имитатор самодельного взрывного устройства (далее - ИСВУ), осуществил проникновение на территорию ОПС 400010. Далее учебный объект осуществил закладку ИСВУ в ОПС 400010. В 16 час. 11 мин. до руководства ОПС 400010 доведена информация о нахождении на территории объекта ИСВУ. В 16 час. 11 мин., в присутствии начальника отделения почтовой связи №400010 УФПС Волгоградской области - филиала АО «Почта России» ФИО3, сотрудник УФСБ указал местоположение макета ИСВУ. Таким образом, что в ходе оценки эффективности предпринимаемых мер по соблюдению Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также подведомственных им организаций, утверждённых постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, установлено, что в ОПС 400010, несмотря на длительное время осуществления своей деятельности, в нарушение п. 40 Требований к АТЗ, не разработан и не утвержден до настоящего времени паспорт безопасности объекта. В соответствии с п. 3.6.10 должностной инструкции начальника отделения почтовой связи № 8.4.7.2-02/24 от 13.02.2023 г., утвержденной руководителем направления УФПС Волгоградской области ФИО5, в должностные обязанности начальника отделения почтовой связи входит проведение мероприятий по антитеррористической защищенности. Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 2 ноября 2023 года уполномоченным должностным лицом УФСБ РФ по Волгоградской области в отношении должностного лица - начальника отделения почтовой связи №400010 УФПС Волгоградской области ФИО3 протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица начальника отделения почтовой связи № 400010 УФПС Волгоградской области ФИО3 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 2/278-23 от 02.11.2023 года; письменными объяснениями ФИО3 от 02.11.2023 года, копией акта категорирования отделения почтовой связи № 400010 Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области - филиал ФГУП «Почта России», копией приказа Волгоградского почтамта №1-п от 21.09.2023 г. о назначении ответственных лиц за организацию комплекса мероприятий по противодействию терроризму и обеспечению антитеррористической защищенности объектов почтовой связи Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области, должностной инструкцией начальника отделения, положением об управлении федеральной почтовой связи Волгоградской области и иными материалами дела. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Согласно п. 1.7 Приказа УФПС Волгоградской области №1-п от 21 сентября 2023 года ответственным лицом за обеспечение антитеррористической защищенности в отделении почтовой связи № 400010 назначен начальник отделения <ФИО1> Вышеуказанный факт закладки ИСВУ в ОПС № 400010, отсутствие в ОПС № 400010 паспорта безопасности объекта свидетельствует о неисполнении должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность ОПС № 400010 п. 17, п. 40 Требований к АТЗ, установленных Постановлением № 944 от 08.06.2023 г. Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, мировой судья считает, что вина должностного лица - начальника отделения почтовой связи №400010 УФПС Волгоградской области ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанной. Действия должностного лица - начальника отделения почтовой связи №400010 УФПС Волгоградской области ФИО3 мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу должностного лица - начальника отделения почтовой связи №400010 УФПС Волгоградской области <ФИО1> М.В. по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен. Санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае усматривается наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, в связи с чем прихожу к выводу о назначении <ФИО1> М.В. административного наказания в виде предупреждения.
Полагаю, что указанный вид наказания обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях и отвечает требованиям ст. 3.1 КоАП РФ, именно такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерной и единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. С учётом изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо - начальника отделения почтовой связи №400010 УФПС Волгоградской области <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись ФИО2
<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>