Дело № 5-102-305/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<...> 21 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка 102

Краснооктябрьского судебного района Волгограда

Волгоградской области <ФИО1>,

рассмотрев единолично дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, паспорт серии <ОБЕЗЛИЧЕНО> уроженца г. <АДРЕС> Волгоградской области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> сведений о привлечении ранее к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ не имеется,

установил:

Заместитель главы администрации <АДРЕС> района <ФИО2> нарушил установленный законодательством РФ порядок рассмотрения обращения граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, в связи с чем, в отношении него <ДАТА3> заместителем прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена статьей 5.59 КоАП РФ.

В судебное заседание <ФИО2> не явился, извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил. Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса «Об административных правонарушениях» дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в отсутствие <ФИО2>

Суд, выслушав помощника прокурора <ФИО3>, поддержавшей доводы постановления, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от <ДАТА4> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее по тексту цитируемого закона также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1 указанного закона). Обращением гражданина в соответствии со статьей 4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Под заявлением для целей этого Закона понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (статья 4 названного закона). Частью 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, регламентирующей рассмотрение обращения, определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно ст. 15 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Судом установлено: Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности администрации <АДРЕС> района <АДРЕС>, расположенной по адресу: г. <АДРЕС>, пр-кт. <АДРЕС>, 119.

Проведенной проверкой установлено, что <ДАТА5> от <ФИО4> по электронной почте в администрацию района через систему ГИС ЖКХ поступило обращение для рассмотрения вопроса скопления крупногабаритного мусора на контейнерной площадке по ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС> г. <АДРЕС>, привлечения к административной ответственности виновных лиц за нарушение действующего законодательства. Согласно информации администрации района, представленной по запросу прокуратуры района, <ДАТА6> посредством электронной почты в адрес <ФИО4> направлен письменный ответ. В нарушение ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> администрацией района по существу не рассмотрены все доводы обращения <ФИО4> о проведении проверки по факту скопления крупногабаритного мусора, не приняты меры к устранению нарушений природоохранного законодательства, не рассмотрен вопрос о возбуждении, отказе в возбуждении административного производства по факту нарушения природоохранного законодательства. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Составлять и рассматривать протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ уполномочены органы внутренних дел в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, а в соответствии со ст. 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ. Между тем администрацией при рассмотрении доводов обращения <ФИО4> не принято мер по перенаправлению его обращения в органы, уполномоченные рассматривать изложенные в обращении вопросы. Помимо этого нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, утвержденного законом Волгоградской области от <ДАТА7> <НОМЕР>, вопрос о привлечении к ответственности по которой возложен на административные комиссии при администрациях органов местного самоуправления. Однако администрацией района не рассмотрен вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона. Таким образом администрацией района обращение заявителя <ФИО4> надлежащим образом не рассмотрено в рамках имеющейся компетенции и не направлено в иной уполномоченный орган для рассмотрения по существу поставленных вопросов. Указанные обстоятельства послужили основанием для направления <ФИО4> в адрес прокуратуры района письменного обращения, поскольку вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц не рассмотрен, обращение для рассмотрения по существу в компетентный орган не перенаправлено, права заявителя не восстановлены. Ответ на обращение <ФИО4> подписан заместителем главы администрации <ФИО2> Из п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ следует, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Диспозиция ст. 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Приказом главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от <ДАТА8> <НОМЕР> <ФИО2> назначен на должность заместителя главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда. На основании п. 5 трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА8>, заключенного между администрацией <АДРЕС> района и <ФИО2>, муниципальный служащий выполняет обязанности, предусмотренные должностной инструкцией. В соответствии с п. 3.22 должностной инструкции заместителя главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, утвержденной распоряжением от <ДАТА9> <НОМЕР>, в обязанности заместителя главы администрации района, в том числе входит рассмотрение обращений граждан и юридических лиц. В силу ст. 14, 15 Закона <НОМЕР> государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Установленные судом обстоятельства подтверждаются собранными по делу и исследованными доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10> (л.д. 3-7), обращением <ФИО4> (л.д. 10,15), ответом <ФИО5>(л.д.12-13), письмом <ФИО4> от <ДАТА6>, фототаблицей, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, в бездействии заместителя главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда <ФИО2> содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ «Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. При назначении наказания суд учитывает, что постановлениями мирового судьи судебного участка № 102 Волгоградской области от 18.07.2023 года <ФИО2> был ранее привлечен к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, его материальное положение, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи, с чем приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Заместителя главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 200 рублей. Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока предоставления отсрочки либо рассрочки по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, адрес: <...>), ИНН <***>, КПП 346001001, ОКТМО 18701000, кор/с 40102810445370000021, банк получателя: Отделение Волгоград Банка России, БИК 041806001, КБК 80311601053010059140, УИН 0355266600003300005023057. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда. Мировой судья:Власова Е.В.