Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

село Богатое Самарской области

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2025 года. Мотивированное постановление изготовлено 27 июня 2025 года.

Мировой судья судебного участка № 126 Богатовского судебного района Самарской области Донских Лилия Николаевна, с участием: заместителя прокурора Богатовского района Самарской области Д.А. Морева,

законного представителя ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» ФИО2 и защитника ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-236/2025 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Богатовская центральная районная больница» (ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации юридического лица - <ДАТА3>, ИНН <НОМЕР>, место нахождения: 446630, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 23),

УСТАНОВИЛ:

9 сентября 2024 г. на основании приказа главного врача ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» <НОМЕР> заключен трудовой договор с <ФИО1>, в соответствии с которым последний принят на должность начальника отдела по гражданской обороне и мобилизационной работе. До 27 августа 2024 г., то есть до заключения данного трудового договора, <ФИО1> замещал должность начальника филиала по Богатовскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Самарской области. В десятидневный срок с момента заключения трудового договора с <ФИО1> ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» не уведомило о данном факте предыдущего работодателя (нанимателя) <ФИО1>а - УФСИН России по <АДРЕС> области. Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой Богатовского района Самарской области, и 2 июня 2025 г. прокурором Богатовского района Самарской области в отношении ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» ФИО2 судебном заседании, не оспаривая имевшее место нарушение, пояснила, что <ФИО1> работал в медицинском учреждении непродолжительный период времени и 19 сентября 2024 г. был уволен по собственному желанию; он не успел включиться в работу из-за прохождения согласования его кандидатуры в Министерстве здравоохранения Самарской области; уведомление о трудоустройстве <ФИО1>а <ДАТА8> направлено в филиал по Богатовскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Самарской области. Законный представитель ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» ФИО2, ссылаясь на имущественное и финансовое положение юридического лица, принятые юридическим лицом меры по устранению выявленного нарушения и отсутствие каких-либо последствий, в случае назначения административного наказания просила снизить размер административного штрафа до пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации. Заслушав объяснения законного представителя ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» ФИО2, мнение заместителя прокурора Богатовского района Самарской области Д.А. Морева, полагавшего необходимым привлечь ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» к административной ответственности, исследовав представленные материалы дела, включая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 2 июня 2025 г., копию приказа Врио начальника УФСИН России по Самарской области <НОМЕР> лс от 26 августа 2024 г. об увольнении <ФИО1>а, копию приказа главного врача ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» <НОМЕР> от 9 сентября 2024 г. о приеме <ФИО1>а на работу, копию трудового договора <НОМЕР> от 9 сентября 2024 г., копию распоряжения Министра здравоохранения Самарской области <НОМЕР> от <ДАТА10> о приеме ФИО2 на должность главного врача ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ», копию распоряжения Министра здравоохранения Самарской области <НОМЕР> от <ДАТА11> о продлении срока действия трудового договора с ФИО2, копию свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения, и прочие материалы дела, суд считает, что доказательства, исследованные в судебном заседании, являются допустимыми и достаточными для вывода о наличии в деянии ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП Российской Федерации. Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В силу положений части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) и статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации также разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ). Как усматривается из материалов дела, 9 сентября 2024 г. между ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» и <ФИО1>, замещавшим до <ДАТА5> должность начальника филиала по Богатовскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Самарской области, заключен трудовой договор <НОМЕР>, в соответствии с которым последний принят в медицинское учреждение на должность начальника отдела по гражданской обороне и мобилизационной работе. Занимаемая ранее <ФИО1> должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Президента Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА14> Между тем в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ работодатель ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ», зарегистрированное по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 23, не известило представителя нанимателя (работодателя) по последнему месту службы <ФИО1>а (начальника УФСИН России по <АДРЕС> области) о принятии названного лица на работу в ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» в установленный законом десятидневный срок - по <ДАТА15> Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области, и <ДАТА6> прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области в отношении ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» обоснованно возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Бездействие ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ», не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, все зависящие от него меры по соблюдению требований антикоррупционного законодательства, верно квалифицировано по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяют прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. В условиях, когда нижняя граница административного штрафа для юридического лица за совершение административного правонарушения составляет более ста тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения. Статья 4.1 КоАП Российской Федерации дополнена частями 3.2 и 3.3, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП Российской Федерации, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП Российской Федерации. Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», может повлечь наложение на юридическое лицо административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей, что в данном случае является для медицинского учреждения весьма обременительным и избыточным. Принимая во внимание реальное имущественное и финансовое положение ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» (некоммерческой организации), осуществляющего социально-значимую деятельность, что в контексте характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения признается судом исключительными обстоятельствами дела, с учетом общих правил назначения административного наказания, закрепленных статьей 4.1 КоАП Российской Федерации, - возможности назначения юридическим лицам административного штрафа, соразмерного всем обстоятельствам, характеризующим конкретное административное правонарушение и юридическое лицо, виновное в его совершении, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, суд считает возможным применить ч. 3.2 и ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации и назначить ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей. В противном случае привлечение ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей будет сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться для ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» непосильными и привести к серьезным последствиям. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.29, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Богатовская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, который подлежит уплате получателю платежа: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области, л/с <***>), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 631101001, Банк получателя: Отделение Самара Банка России // УФК по Самарской области г. Самара, БИК 013601205, номер единого казначейского счета 40102810545370000036, номер казначейского счета 03100643000000014200, ОКТМО 36606000, КБК 71511601193010029140, УИН 0319929300000000001964423. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП Российской Федерации. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении данного срока, судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Копии постановления направить законному представителю и защитнику ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ», а также прокурору Богатовского района Самарской области. Постановление может быть обжаловано в Богатовский районный суд Самарской области через мирового судью в течение десятидней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Л.Н. Донских