Дело № 3-85/2026 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 30 января 2026 года г. Тосно Ленинградской области

Мировой судья судебного участка № 74 Тосненского района Ленинградской области Ярцева Е.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, в отношении - должностного лица - начальника земельного отдела комитета имущественных отношений администрации Тосненского района Ленинградской области ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданки Российской Федерации, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт серия <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Установил:

Тосненской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Лениградской области проведен анализ соблюдения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг должностными лицами администрации Тосненского района Ленинградской области, 15 января 2026 года заместителем Тосненского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника земельного отдела комитета имущественных отношений администрации Тосненского района Ленинградской области ФИО1, согласно постановлению установлено, что 04 сентября 2025 года в Администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области ФИО2 было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:26:0506001:173 в аренду на 20 лет. Регламентированный срок предоставления ответа по заявлению 03 ноября 2025 года. По данному заявлению в нарушение двадцатидневного срока, вынесено постановление от 18 ноября 2025 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов. Должностным лицом ответственным за рассмотрение обращений юридических и физических лиц и подготовку проектов решений в отношении предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Тосненский район Ленинградской области и Тосненского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, является начальник земельного отдела комитета имущественных отношений администрации Тосненского района Ленинградской области ФИО1 Действия ФИО1 должностным лицом квалифицировано по ч.1.1 ст.5.63 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. ФИО1 извещенная о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 37), в судебное заседание не явилась, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в её отсутствие.

Мировой судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении приходит к следующему: В соответствии с ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 указанной статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ).

В силу статьи 2 указанного Федерального закона под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее государственная услуга), понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ закреплено право заявителей при получении государственных и муниципальных услуг на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа.

В силу части 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте. Согласно пункту 1 части 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. Обстоятельства дела и факт совершения ФИО1, административного правонарушения подтверждаются:

- постановлением заместителя Тосненского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.01.2025г. вынесенного в присутствии ФИО1;

- заявлением ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:26:0506001:173 в аренду от 04.09.2025г. № 6060094269; - скриншотом таблицы с пояснениями причин просрочки предоставления ответа по заявлению № 6060094269 о предоставлении земельного участка; - выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 47:26:0506001:173, расположенный по адресу: <...>; - сведениями о размещении извещения о лоте с кадастровым номером 47:26:0506001:173, от 14.10.2025г., вид торгов аренда и продажа земельных участков; - копией заявления ФИО3 от 12.11.2025г. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 47:26:0506001:173; - копией постановления главы администрации № 4192-па от 18.11.2025г. об отказе ФИО2 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка расположенного по адресу: <...>; - копией распоряжения главы администрации № 83лс от 01.03.2021г. о переводе ФИО1 на старшую должность муниципальной службы категории «Руководители» начальника земельного отдела комитета имущественных отношений администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградская область с 01.03.2021г.; - копией трудового договора, заключенного 22.02.2008г. между Администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградская область и ФИО4; - копией должностной инструкции начальника земельного отдела комитета имущественных отношений администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградская область, утвержденной 09.01.2023г., с которой ФИО1 ознакомлена. О чем имеется соответствующая подпись; - копией паспорта ФИО1, с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что результатам проведенного Тосненской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Лениградской области анализа соблюдения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг должностными лицами администрации Тосненского района Ленинградской области, установлено, что ФИО2 04 сентября 2025 года в администрации. Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет, 14 октября 2025 года, с нарушением двадцатидневного срока, принято решение об опубликовании извещения, что в последующем повлекло нарушение срока на рассмотрения заявления ФИО2 Регламентируемый срок предоставления ответа по заявлению, ФИО2 был 03 ноября 2025 года. День следующий за истечением предельного срока рассмотрения обращения ФИО2, а именно 04 ноября 2025 года в 00 часов 01 минуту, является днем совершения правонарушения. Ответственным лицом за соблюдением порядка и сроков, предусмотренных действующим законодательством и административными регламентами, осуществлением контроля по рассмотрению обращений физических лиц и подготовки проектов решений сотрудниками земельного отдела в отношении предоставления в собственность, аренду, постоянное пользование и безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Тосненский район Ленинградской области и Тосненского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, в силу своих должностных инструкций является начальник земельного отдела комитета имущественных отношений администрации Тосненского района Ленинградской области ФИО1 Исследуя представленные доказательства, суд установил, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, дата его вынесения указана 15 января 2025 года, вместе с тем из уведомления о вызове на рассмотрение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, следует, что явка ФИО1, была предусмотрена 15 января 2026 года, из чего мировой судья делает вывод о том, что указание даты вынесения постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении 15 января 2025 года, является явной технической опиской (ошибкой) допущенной должностным лицом, указанная описка не является существенным процессуальным нарушением, доказательственной силы постановления не умаляет, не влечет его недопустимость как доказательства вины ФИО1 Анализируя собранные по делу доказательства в своей совокупности, оценив из как относимые, допустимые и достоверные, суд считает их достаточными и взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, мировой судья приходит к выводу о виновности ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, а именно нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 указанной статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

При определении меры наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание вины ФИО1, обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено. Суд учитывает положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, учитывая обстоятельства, что должностным лицом совершено административное правонарушение впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, мировой судья полагает возможным назначить наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при котором административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

Постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Тосненский городской суд Ленинградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ярцева Е.Г.