Дело № 5-319/05/2025 УИД23RS0005-01-2025-002102-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

29 октября 2025 года г. Армавир

Мировой судья судебного участка № 5 г. Армавира Краснодарского края Накиб Д.В., судебный участок расположен по адресу: <...>, с участием:лица, привлекаемого к административной ответственности <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО1.1,

инспектора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Р.2, представившей доверенность <НОМЕР> от 01.10.2025, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее <ОБЕЗЛИЧЕНО> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1.1 <ДАТА3> рождения, уроженца г<АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>паспорт <НОМЕР>,

установил:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 А.1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, квалифицируемое как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Так, 09.10.2024 (точное время не установлено) по адресу: <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 А.1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ, выразившееся в оплате услуг по диагностике автомобильных дорог по муниципальному контракту от 05.08.2024 <НОМЕР> (платежное поручение от 09.10.2024 <НОМЕР>) с нарушением их целевого назначения, определенного Армавирской городской Думы от 21 декабря 2023 года № 500 «О местном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», расходным расписанием от 14.06.2024 <НОМЕР>, бюджетной сметой. В судебном заседании ФИО1 А.1 вину не признал, представил письменное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием его действиях состава административного правонарушения.

Инспектор <ОБЕЗЛИЧЕНО> Р.2, просила суд привлечь должностное лицо к административной ответственности, считает, что в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, имеются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, полагает, что у должностного лица имелась возможность выполнения требований закона при заключении муниципального контракта.

Суд, исследовав материалы дела, позицию лица, привлекаемого к ответственности ФИО1.1 представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Р.2, изучив материалы дела, приходит к следующему. Так, МКУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет свою деятельность в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 БК РФ).

Согласно решению Армавирской городской Думы от 21 декабря 2023 года <НОМЕР> «О местном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», отчету об исполнении местного бюджета за 2024 год, утвержденному решением Армавирской городской Думы от 22 мая 2025 в 2024 году отделу транспорта администрации МО г. Армавир (далее - Отдел) как главному распорядителю бюджетных средств (ГРБС 943) выделены бюджетные ассигнования по КБК 94204091110110420200 с целевым назначением «Паспортизация автомобильных дорог», в сумме 2 965,7 тыс. рублей. Указанные бюджетные ассигнования доведены Отделом подведомственному ему получателю бюджетных средств - МКУ УАД на основании расходного расписания от 14.06.2024<НОМЕР>, изменений в бюджетную смету от 14.06.2024 по целевому назначению «Паспортизация автомобильных дорог» (КБК 94204091110110420244). На основании предоставленных бюджетных ассигнований, МКУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключен и оплачен (платежное поручение от 09.10.2024 <НОМЕР> муниципальных контракт от 05.08.2024 <НОМЕР> с <ОБЕЗЛИЧЕНО> на оказание услуги по содержанию автомобильных дорог местного значения (диагностика автомобильных дорог местного значения) на сумму 1 965,67 тыс. рублей по КБК 94204091110110420244 (целевая статья расходов местного бюджета 10420 «Паспортизация дорог»). Как следует из пп. 4, 5 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. <НОМЕР>, паспортизация автомобильных дорог и диагностика автомобильных дорог являются самостоятельными видами работ в составе прочих работ по содержанию автомобильных дорог.

Одним из основополагающих принципов бюджетной системы РФ, установленных ст. 28 БК РФ, является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Данный принцип означает, что бюджетные ассигнования и лимиты доводятся до конкретных получателей с указанием цели их использования. Целями являются заранее запланированные направления расходования бюджетных средств. В силу положений п. 1 ст. 306.4 БК РФ правовым основанием предоставления бюджетных средств являются: 1) закон (решение) о бюджете; 2) сводная бюджетная роспись, бюджетная роспись; 3) лимиты бюджетных обязательств; 4) бюджетная смета; 5) договор (соглашение) о предоставлении целевого трансферта; 6) правовой акт, являющийся основанием для предоставления бюджетных средств.

Направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, является нарушением бюджетного законодательства и рассматривается в качестве нецелевого использования бюджетных средств.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иных документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенных договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. В соответствии п. 2.4 трудового договора от 25.04.2024 в обязанности руководителя - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1.1 учреждениявменено соблюдение при исполнении должностных обязанностей требований законодательства, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, соглашений, обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств учреждения. Фактические обстоятельства правонарушения и виновность должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, объективно подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 28 августа 2025 года; - актом по результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты муниципального образования г. Армавир от 7 августа 2025 года; - скриншотом экрана с сайта ЕИС закупки; - копией муниципального контракта <НОМЕР> от 05.08.2024, с приложением технического задания; - платежным поручением <НОМЕР> от 09.10.2024; - копией решения Армавирской городской думы от 23.12.2024 № <НОМЕР> - ведомственной структурой расходов местного бюджета на 2024 год; - копией расходного расписания <НОМЕР>; - копией изменений показателей бюджетной сметы от 14.06.2025; - копией порядка применения целевых статей расчета в части относящейся к местному бюджету от 27.12.2023; - распоряжение главы администрации МО г. Армавир от 24.04.2024; - копией паспорта на ФИО1.1 - должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 01.02.2024. Кроме того, опрошенная в судебном заседании <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ш.3 пояснила суду, что о результатах проведенной КСП г. Армавира проверки деятельности МКУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ей ничего не известно, при этом, у ФИО1.1 как руководителя отдельного юридического имеются все полномочия на заключения контрактов в соответствии с целевыми показателями доведенных лимитов денежных средств. Помимо этого, в судебном заседании, по ходатайству ФИО1.1 опрошена руководитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> П.4, которая пояснила суду, что муниципальный контракт заключен от 05.08.2024 <НОМЕР> с <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с действующим законодательством, считает, что вина в действиях ФИО1.1 - отсутствует. На вопрос суда почему в предмете контракта от 05.08.2024 <НОМЕР> указана услуга «по содержанию автомобильных дорог местного значения», а не «паспортизация дорог» в соответствии с целевым показателем, пояснила, что порядок применения целевых показателей расходов в части относящегося к местному бюджету от 27.12.2023 г. и система ЕИС не позволяли сделать иное, при этом в настоящее время контракт исполнен, фактически урон бюджету не принесен. Судом проведено дополнительное оглашение положений порядка применения целевых показателей расходов в части относящегося к местному бюджету от 27.12.2023 г., в результате которого в судебном заседании установлено, что существующий порядок предусматривает следующие статьи расходов 10420 «Паспортизация дорог» и 10440 «Содержание автомобильных дорог муниципального значения», как две самостоятельные статьи расхода, в связи с чем, довод о невозможности заключения муниципального контракта от 05.08.2024 <НОМЕР> в соответствии с целевым показателем не принимается судом и трактуется как избранный способ защиты. Суд также отказывает ФИО1 А.1 в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу, так как, обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В соответствии с частями 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Из общих положений КоАП РФ следует, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях. Вместе с тем, административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, обладает формальным составом, то есть административная ответственность за его совершение наступает вне зависимости от наличия вредных последствий. Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой КоАП РФ, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении надлежащего исполнения порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов. Таким образом, совершение инкриминируемого правонарушения создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины, существенно нарушает охраняемые общественные отношения, что в свою очередь в настоящем случае исключает возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. При этом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что данное административное правонарушение ФИО1 А.1 совершено впервые, совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей или возникновение угрозы такого вреда, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и имущественного ущерба, а также бюджету муниципального образования. Учитывая изложенное, мировой судья с учетом принципов индивидуализации наказания, приходит к выводу о возможности замены в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания в виде административного штрафа, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ на предупреждение. В соответствии с ч. 1 ст. 21.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 15.14, ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Армавирский го­родской суд через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или по­лучения его копии. Резолютивная часть оглашена 29.10.2025 г.

Мотивированное постановление изготовлено 29.10.2025 г.

Мировой судья судебного участка № 5 г. Армавира Д.В. Накиб