Решение по административному делу

2025-06-28 18:19:47 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-06-28 18:19:47 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

57 МS0012-01-2025-000236-70 Дело № 5-39/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24 апреля 2025 года г. Малоархангельск Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка Малоархангельского района Орловской области, мировой судья судебного участка Покровского района Орловской области Лукьянова С.А,с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - <ФИО1> рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ФИО1> <ДАТА2>, гражданина РФ, паспорт: <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> женатого, на иждивении никого не имеющего, работающего заведующим <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

при проведении ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» проверки исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, 25.12.2024 в 10.00 часов, было установлено, что <ФИО1> являясь должностным лицом - заведующим <ОБЕЗЛИЧЕНО>», на объекте <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенном по адресу: <АДРЕС> не в обеспечил выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и формы паспортов безопасности этих объектов, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании <ФИО1> вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что в настоящее время выявленные в ходе проверки нарушения устраняются, на звуковое оповещение выделено финансирование, производится закупка оборудования, организован санкционированный допуск на объект посетителей и автотранспорта, паспорт безопасности объекта оформлен и находится в стадии подписания. Кроме того указал, на трудности с финансированием.

Выслушав <ФИО1>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области. Согласно ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлениятерроризма. Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов(территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся ксфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования).

Из пункта 22 Требований следует, что обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: а) определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; б) определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. В соответствии с пп.а п.23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств. Согласно пп.д, п.24 Требований 24 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В силу п.48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет. Судом установлено, что ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» в ходе анализа состояния антитеррористической защищенности в <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенном по адресу: <АДРЕС>, выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий):

- в нарушение пп.а,б пункта 22 Требований не определены должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; не определены должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; - в нарушение пп. а пункта 23 Требований не организован санкционированный допуск на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств

- в нарушение пп. д пункта 24 Требований объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. - в нарушение пп. д пункта 48 Требований отсутствовал актуальный паспорт безопасности. Пунктом 4 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Кроме признательных показаний, вина должностного лица <ФИО3>.., в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении 57ОВО010200225000025 от 20.02.2025, составленным уполномоченным должностным лицом, содержащим сведения о месте, времени, способе совершения административного правонарушения, - письменными объяснениями <ФИО3>. от 20.02.2025,- рапортом командира 2 роты полиции батальона полиции (отдельного) (по обслуживанию Заводского и Советского районов) УВО по г. Орлу - ФФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области ФИО2 от 26.12.2024, - актом проверки (обследования) антитеррористической защищенности от 25.12.2024, согласно которого в ходе проверки были выявлены нарушения исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, - письмом прокурора Малоархангельского района Орловской области начальнику ФКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» от 05.12.2024 №28-2024; - должностной инструкцией заведующего отделом от 09.01.2018, - приказом № 193-а от 30.08.2024 «О назначении ответственныхза антитеррористическую защищенность», согласно которого на заведующего отделом филиала <ФИО3>. возложено руководство мероприятиями по антитеррористической защищенности Малоархангельского филиала. Из вышеперечисленных доказательств усматривается, что постановление об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у мирового судьи не имеется.

Права лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, разъяснены, о чем свидетельствует его подпись.

Сведений о том, что в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, содержатся признаки уголовно наказуемого деяния не имеется.

Таким образом, действия <ФИО3>.. подлежат квалификации по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с частью 1, 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья признает раскаяние в содеянном и добровольное признание вины лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела не имеется сведений о том, что <ФИО1> ранее привлекался к административной ответственности, совершенное им бездействие не относится к административным правонарушения, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ.

Суд считает, что в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, а также рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, тем самым, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности. При назначении административного наказания <ФИО1> мировой судья в соответствии ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им правонарушения, личность правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего обстоятельства, принятие мер к устранению выявленных нарушений, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи. С учетом того, что <ФИО1> привлекается к административной ответственности впервые, доказательств возникновения последствий в виде вреда или угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, в материалах дела не имеется, наличие указанного вреда или угрозы его возникновения мировым судьей не установлено, мировой судья полагает необходимым административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, что будет отвечать целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ о предупреждении им новых правонарушений. Руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

<ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушений, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему с применением положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Малоархангельский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Мировой судья С.А.<ФИО4>