Решение по административному делу
дело №5-846/2023-31
УИД 27МS0031-01-2023-007309-96
Постановление
19 декабря 2023 года город Комсомольск-на-Амуре
Мировой судья судебного участка № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» Лутковская Н.В.(адрес судебного участка: <...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7. КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 25 (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано Администрации г. Комсомольска-на-Амуре 29.03.1995, расположено по адресу: <...>),
установил:
Должностным лицом государственного органа возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ в отношении МДОУ детский сад комбинированного вида № 25, согласно которому МДОУ детский сад комбинированного вида № 25 в период с 21 сентября 2023 года по 22 сентября 2023 года, по месту нахождения организации по адресу: <...>, не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны:
1) в ЗС ГО инв. № 164-28 не производится проверка на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (акты не предоставлены), чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 4.3.10, п. 4.3.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 2) в ЗС ГО инв. № 164-28 в тамбур-шлюзе не предусмотрены переговорные устройства, чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 5.4.13 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*); 3) организацией не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию находящееся на балансе ЗС ГО инв. № 164-28, (инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению). Обследование сооружения, необходимое оценки защищенности сооружения не проведено. Работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичность убежища, возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом не проверены. Системы жизнеобеспечения ЗС ГО не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течении нормативного времени. Отсутствует проектная документация, чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.п. 2, 3, 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 16.4 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п.п. 3.2.1, 3.4.1, 3.4.6, 4.1.2, 4.1.3, 4.5.1, 4.5.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п.п 12.2.9,. 18.2.3, 18.2.10 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*; 4) в ЗС ГО инв. № 164-28 санитарно-техническое и другое оборудование неисправно и не готовок работе, отсутствуют нормативные аварийные запасы воды, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых, чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 3.4.4 Приказ МЧС 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 5) контролируемым лицом не накоплены в целях гражданской оборонызапасы материально-технических средств, запасы продовольственных, средств, запасы медицинских средств, запасы иных средств, чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 4, п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», п.п. 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 20 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п.п. 7, 16.4, 16.5, 16.6, 16.8, 16.9, 16.11, 16.13, 16.14 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п. 1.6, п. 3.4.4, п. 6.3.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 6) для укомплектования ЗС ГО инв. № 164-28 отсутствует необходимое оборудование, имущество и приборы (средства измерений, нары), в соответствии перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов с учетом максимальной вместимости убежища, чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 6.1.1, приложение №18 Приказ МЧС583 от 15/12/2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 7) в ЗС ГО инв. № 164-28 отсутствуют журнал оценки технического состояния ЗСГО; план ЗСГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗСГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗСГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗСГО; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (не представлены на обозрение), чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданскойобороны»; 8) не проводится комплексная оценка технического состояния ЗСГО инв. № 164-28 (не реже 1 раза в три года), акты не предоставлены, чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункт 4.1.3 Приказа МЧС России 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; 9) входы и выходы в ЗС ГО инв. № 164-28 необорудованы сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени, чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.5.4.13 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*); 10) ЗСГО инв. № 164-28 не обеспечено телефонной связью и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания, чем нарушены п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 14.1 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны.СНиП II-11-77*. В ходе рассмотрения дела заведующая МДОУ детского сада комбинированного вида <ХХХХ> <ХХХ1>, действующая на основании прав по должности, защитник <ХХХ2>, действующая на основании доверенности, не признали вину в административном правонарушении, пояснив, что в соответствии с паспортом убежища, последнее введено в эксплуатацию в 1956 г., принадлежит Минздраву СССР, детскому саду <ХХХХ>, объекты ЗС ГО в зданиях МДОУ детского сада комбинированного вида <ХХХХ> отсутствуют, учреждение не является правопреемником детского сада <ХХХХ>. Заслушав законного представителя МДОУ детского сада комбинированного вида №25, защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в невыполнении следующих установленных правил: по эксплуатации технических систем управления гражданской обороны, по эксплуатации объектов гражданской обороны, по использованию и содержанию систем оповещения, средств индивидуальной защиты, иной специальной техники и имущества гражданской обороны.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлены полномочия организации в области гражданской обороны, которые сводятся к следующему: планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне; проводить мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществлять подготовку своих работников в области гражданской обороны; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
ГОСТ Р 42.3.02-2014 «Гражданская оборона. Технические средства связи и управления» устанавливает общие технические требования к техническим средствам связи и управления гражданской обороной и их классификацию, применяется при создании, развитии и совершенствовании систем связи и управления гражданской обороны, а также при проведении опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ. Система управления гражданской обороны представляет собой составную часть общегосударственной системы управления, предназначенной для решения задач гражданской обороны и представляющая совокупность взаимосвязанных между собой органов управления, пунктов управления и системы средств управления гражданской обороны, состоящих из системы связи, оповещения, автоматизированных информационно-управляющих и других специальных систем. Таким образом, по смыслу ГОСТ 42.3.02-2014 «Гражданская оборона. Технические средства связи и управления» под техническими системами управления гражданской обороны понимается совокупность пунктов управления гражданской обороны, систем связи и оповещения, автоматизированных систем управления, средств получения информации, предназначенных для обеспечения управления ГО и оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Нарушение правил эксплуатации указанных технических систем управления гражданской обороны образует состав части 1 статьи 20.7 КоАП РФ.
ГОСТ Р 42.0.02-2001 «Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 07.08.2001 N 320-ст устанавливает основные термины и определения понятий в области Гражданской обороны Российской Федерации. Согласно пункту 9 ГОСТ Р 42.0.02-2001 объекты гражданской обороны - это здания, сооружения, транспортные средства, коммуникации (пункты управления гражданской обороны, противорадиационные укрытия, склады имущества и т.д.), непосредственно используемые органами управления и силами гражданской обороны для решения задач гражданской обороны.
Нарушение правил эксплуатации указанных объектов гражданской обороны образует состав части 1 статьи 20.7 КоАП РФ.
Согласно пункту 22 ГОСТ Р 42.0.02-2001 система оповещения гражданской обороны - организационно-техническое объединение оперативно-дежурных служб, специальной аппаратуры управления и средств оповещения, обеспечивающих передачу сигналов гражданской обороны и речевой информации.
Нарушение правил использования и содержания указанных систем оповещения гражданской обороны образует состав части 1 статьи 20.7 КоАП РФ.
Согласно пункту 32 ГОСТ Р 42.0.02-2001 средство индивидуальной защиты гражданской обороны - предмет или группа предметов, предназначенных для защиты человека или животного от радиоактивных, отравляющих и аварийно-химически опасных веществ, бактериальных (биологических) средств, светового и теплового излучения.
Нарушение правил использования и содержания указанных средств индивидуальной защиты гражданской обороны образует состав части 1 статьи 20.7 КоАП РФ.
Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 (ред. от 30.09.2019) "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" определены понятия иной специальной техники и имущества гражданской обороны, к которым относятся:
- запасы материально-технических средств, которые включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;
- запасы продовольственных средств, которые включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты;
- запасы медицинских средств, которые включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия;
- запасы иных средств, которые включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах своих полномочий, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне.
Нарушение правил использования и содержания указанных иной специальной техники и имущества гражданской обороны образует состав части 1 статьи 20.7 КоАП РФ. В соответствии с решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольск-на-Амуре управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1 №2309/010-27/46-В/РВП от 07.09.2023 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны МДОУ детского сада комбинированного вида <ХХХХ>. При проведении проверки установлено, что МДОУ детским садом комбинированного вида № 25 нарушены требования, установленные ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п.п. 1.6, 3.6, 3.2.1, 3.4.1, 3.4.4, 3.4.6, 4.1.2, 4.1.3, 4.2.3, 4.5.1, 4.5.2, 6.1.1, 6.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, п.п. 2,3,10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, п.п. 10, 11-14, 16-18, 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, п.п. 7, 16.4-16.6, 16.8, 16.9, 16.11, 16.13, 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, п.п. 4,6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379, п.п. 5.4.13, 12.2.9, 14.1, 18.2.3, 18.2.10 СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны». Из акта выездной проверки от 22.09.2023№ 2309/010-27/46-В/АВП следует, что из 10 пунктов выявленных нарушений 9 пунктов касаются содержания защитного сооружения гражданской обороны - инв. №164-28, расположенного по адресу: ул. Орджоникидзе, д. 6 корпус 2 в г. Комсомольске-на-Амуре. В соответствии с пунктом1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 N583 статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны. Согласно паспорту без номера и без даты, защитное сооружение гражданской обороны, являющееся предметом административного правонарушения, вменяемого МДОУ детский сад комбинированного вида №25, отнесено к категории убежища (исходя из наименования паспорта и наименования его разделов). Датой составления паспорта указана 25 января 1986 года. Согласно пункту 29 ГОСТ Р 42.0.02-2001 «Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 07.08.2001 N 320-ст, защитное сооружение гражданской обороны - это специальное сооружение, предназначенное для защиты населения, личного состава сил гражданской обороны, а также техники и имущества гражданской обороны от воздействия средств нападения противника. Согласно пункту 30 ГОСТ Р 42.0.02-2001 «Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 07.08.2001 N 320-ст, убежище гражданской обороны - это защитное сооружение гражданской обороны, обеспечивающее в течение определенного времени защиту укрываемых от воздействия поражающих факторов ядерного оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств, отравляющих веществ, а также при необходимости от катастрофического затопления, аварийно химически опасных веществ, радиоактивных продуктов при разрушении ядерных энергоустановок, высоких температур и продуктов горения при пожаре. В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309(далее по тексту - Порядок) убежище - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Таким образом, по состоянию на 25.01.1986 защитное сооружение гражданской обороны - убежище, расположенное по адресу: <...>, существовало как объект гражданской обороны на основании паспорта убежища. Указанное защитное сооружение принадлежало Горздраву Минздрава СССР, детскому саду №26 (раздел 1 паспорта убежища).
Учитывая дату создания МДОУ детский сад комбинированного вида №25 - 13.04.1995, указанное защитное сооружение должно было быть передано учреждению при его создании.
Между тем материалы дела не содержат документы, подтверждающие такую передачу. Более того, из технического паспорта здания детского сада №25 (лит А) от 10.02.2009 усматривается отсутствие в здании какого-либо защитного сооружения гражданской обороны (убежища) в качестве встроенного сооружения. Из паспорта убежища не следуеттакже, что оно имеет какие-либо технические характеристики, которые позволили бы отнести его к защитным сооружениям гражданской обороны - убежищам в соответствии с ГОСТ Р 42.4.03-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования" (раздел 5).
Согласно пункту 4.1 Свода Правил «Защитные сооружения гражданской обороны СНиП 11-11-77* убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны; для работников максимальной по численности, работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.
Аналогичные требования к назначению убежища содержатся в Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309.
МДОУ детский сад комбинированного вида №25 не относится к категории организаций, для работников которой предназначены убежища.
Согласно пункту 7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Пунктом 10 Порядка установлены обязанности организаций по созданию в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объектов гражданской обороны; по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, по принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; по ведению учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В отсутствие доказательств передачи убежища МДОУ детский сад комбинированного вида №25, а также собственно наличия такого защитного сооружения (убежища) как такового, у организации не возникли обязанности по содержанию указанного объекта гражданской обороны, в частности: принять по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны; сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.
В этой связи, нарушения, перечисленные в пунктах 1-4, 6-10 акта выездной проверки и протокола об административном правонарушении не могут быть вменены МДОУ детский сад комбинированного вида №25, поскольку организация не эксплуатирует какой-либо объект гражданской обороны.
Кроме того, материалы дела не содержат документы, подтверждающие наличие на балансе организации каких-либо технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения, средств индивидуальной защиты, иной специальной техники и имущества гражданской обороны, за невыполнение правил использования и содержания которых, возможно наступление административной ответственности по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ.
Совокупность исследованных доказательств исключает выводы суда о наличии в действиях МДОУ детский сад комбинированного вида №25 состава административного правонарушения.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, настоящее дело подлежит прекращению.
По изложенному, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КАП РФ,
постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ: невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, - в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №25, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок №31 судебного района «Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре.
Мировой судья Н.В. Лутковская