Решение по административному делу

2025-05-29 20:32:43 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-05-29 20:32:43 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-213/2025 УИД № 79MS00002-01-2025-001053-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан мотивированное постановление изготовлено 27 марта 2025 года

резолютивная часть постановления оглашена 25 марта 2025 года

Мировой судья Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области Яковлева И.В., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении должностного лица - генерального директора Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» ФИО1, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее привлекаемого к административной ответственности, сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

01.07.2024 в 00 час. 01 мин. генеральный директор Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее - ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО1, не обеспечил выполнение пунктов 33, 37, 38, подпункта «а» пункта 36 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467. Действия ФИО1 по проколу об административном правонарушении квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебное заседание генеральный директор ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются сведения, просил рассмотреть дело без его участия. Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании с протоколом согласился, суду пояснил, что антитеррористические требования не выполнены ввиду недостаточного финансирования. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2007 № 52, исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании имеющихся материалов дела. Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ч. 1 ст. 20.35. КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В силу положений ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (далее - Требования № 1467) и формы паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467. В силупункта 12 Требований категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию. Перечень объектов формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании данных о коммунальной инфраструктуре субъекта Российской Федерации. Пунктом 33 Требований предусмотрено, что управление действиями подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также работой инженерно-технических средств охраны должно осуществляться из функционирующего в круглосуточном режиме пункта управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения, который допускается совмещать с контрольно-пропускным пунктом объекта водоснабжения и водоотведения и помещением для размещения подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения. Доступ в пункт управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения должен быть ограничен, а также должен быть установлен отдельный порядок его охраны и контроля подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения. Периметр и внутренняя территория пункта управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения оборудуются инженерно-техническими средствами охраны. В соответствии с пунктом 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются:

а) инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения; б) техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию. Согласно п. 37 Требований для организации прохода людей и проезда транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также (при наличии соответствующей технической возможности) к местам расположения критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения оборудуются контрольно-пропускные пункты, которые располагаются с учетом организации движения транспорта и прохода людей. Контрольно-пропускные пункты должны обеспечивать требуемую пропускную способность, находиться в закрытом (исключающем свободный проход (проезд) состоянии, охраняться и контролироваться подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также оборудоваться инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны (системой контроля и управления доступом, техническими средствами досмотра, системой охранной сигнализации, системой охранного освещения, системой охранной телевизионной и системой тревожно-вызывной сигнализации). Количество контрольно-пропускных пунктов должно быть ограничено. На контрольно-пропускных пунктах осуществляется контроль правомочности доступа и идентификация проходящих лиц (проезжающих транспортных средств), а также принимаются меры по предотвращению несанкционированного проноса (провоза) запрещенных предметов. В целях обеспечения антитеррористической защищенности критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения устанавливается отдельный порядок их охраны и контроля подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также порядок доступа в места их расположения работников и посетителей объекта водоснабжения и водоотведения (пункт 38 Требований). В силу пункта 4 Требований ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения. В соответствии с подпунктом 27 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации возложены полномочия по организации участия в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемых объектов. Участие сотрудников Росгвардии в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемых объектов (территорий) регламентировано приказом Росгвардии от 17.07.2017 № 219 и заключается в процессе установления ими соответствия состояния антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности охраняемых объектов (территорий) предъявляемым требованиям. Сотрудники Росгвардии в рамках реализации законодательства Российской Федерации в области противодействия терроризму в соответствии с имеющимися полномочиями осуществляют контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (за исключением объектов топливно-энергетического комплекса, транспорта и транспортной инфраструктуры), а также в составе межведомственных комиссий участвуют в контроле за выполнением требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, объектов высшего образования, объектов водоснабжения и водоотведения, а также объектов Минфина России, подведомственных ему организаций и организаций, относящихся к сфере деятельности Минфина России (по согласованию). Целями и задачами проверок являются: проверка наличия и актуальности паспортов безопасности объектов (территорий) и мест массового пребывания людей и приложений к ним. В силу пункта 103 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица войск национальной гвардии Российской Федерации уполномочены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.35 (в пределах своих полномочий). В соответствии с распоряжением Губернатора Еврейской автономной области от 31.05.2024 № 163-рг в перечень объектов водоснабжения и водоотведения Еврейской автономной области, подлежащих категорированию, включены, в том силе, объекты, принадлежащие ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»: водозабор «Августовский» (ЕАО, <...>), главная насосная станция (ЕАО, <...>). Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что на основании приказа ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» от 27.12.2024 № 587, изданного в соответствии с разделом V Требований, в период с 20 по 31 января 2025 года межведомственной комиссией проведена проверка выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»: водозабора «Августовский» (ЕАО, <...>), главной насосной станции (ЕАО, <...>). По результатам проверки установлено, что в срок до 01 июля 2024 года не устранены ранее выявленные и отраженные в паспорте безопасности нарушения Требований, а именно: водозабор «Августовский» (ЕАО, <...>) - объект не оборудован системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя (подпункт «б» пункта 36 Требований); - не оборудованы средствами охранной сигнализации шахтные колодцы и скважины с выводом сигнала «Тревога» на пост охраны (пункт 38 Требований); - двери в помещение охраны не оборудованы запирающим устройством, окна в помещение охраны не оборудованы металлическими ставнями (пункты 33 и 37 Требований); - контрольно-пропускной пункт не оснащен досмотровым зеркалом (пункт 37 Требований). главная насосная станция (ЕАО, <...>) - объект не оборудован системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя (подпункт «б» пункта 36 Требований); - окна в помещение охраны не оборудованы металлическими ставнями, входная дверь на объект не оборудована средствами контроля и управления доступом - кодовым замком или домофоном(пункты 33 и 37 Требований); - контрольно-пропускной пункт не оборудован средствами контроля и управления - металлодетектором и досмотровым зеркалом (пункт 37 Требований). Таким образом, в судебном заседании установлено нарушение антитеррористических требований, предусмотренных пунктами 33, 37, 38, подпунктов «а» и «б» пункта 36 Требований. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 06.02.2025 лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», является генеральный директор ФИО1. Генеральным директором ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО1 не представлены доказательства, что были приняты все зависящие от него меры по соблюдению антитерростических требований к объектам водоснабжения и водоотведения. Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что предприятие не достаточно финансируется, не может повлиять на выводы суда, поскольку организационно-правовая форма юридического лица не может повлиять на возложенную на должностное лицо обязанность соблюдения норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, и принимать все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, доказательств того, что у ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» объективно отсутствовала возможность для соблюдения данных обязанностей в полном объеме - суду не представлено.

Событие административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 28.02.2025; выпиской из ЕГРЮЛ от 06.02.2025; актами контроля за обеспечнием антитеррористической защищенности объектов водоснабжения от 31.01.2025; распоряжением Губернатора ЕАО от 31.05.2024 № 163-рг «Об утверждении перечня объектов водоснабжения и водоотведения Еврейской автономной области, подлежащих категорированию» и иными материалами дела. Имеющиеся в материалах дела доказательства являются допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения. Собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждается, что генеральный директор ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» допустил несоблюдение требований антитеррористической защищенности объектов, и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание. Обстоятельства, отягчающие наказание, судом не установлены. Оснований для освобождения от административной ответственности либо признания деяния малозначительным не имеется.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, и считает, что наказание должно быть назначено в виде административного штрафа в пределах санкции соответствующей статьи. Руководствуясь ст.ст. 4.1, 20.35 ч. 1, 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - генерального директора Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 00 коп. Штраф подлежит взысканию по следующим реквизитам: департамент финансов правительства Еврейской автономной области (департамент региональной безопасности Еврейской автономной области), Отделение Биробиджан Банка России // УФК по Еврейской автономной области г. Биробиджан, БИК 019923923, Получатель УФК по Еврейской автономной области, ЕКС 40102810445370000086, р/сч. 03100643000000017800, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 790101001, ОКТМО 99701000, КБК 04011601203010000140, УИН 0348078800010000000398499. Дополнительно разъяснить, что: - в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления. Квитанцию об оплате административного штрафа следует предоставить по адресу: ЕАО, <...> каб. 6, тел. <***>; - за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.

Мировой судья И.В. Яковлева

Постановление вступило в законную силу «____»____________20___ года. Штраф оплачен «____» ____________202__ года (не оплачен).