ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возврате протокола об административном правонарушении
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, изучив в порядке подготовки к слушанию материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.19 КоАП РФ в отношении <ФИО2> <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, зарегистрированной в <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, проживающей в <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>,
установил:
<ДАТА3> в судебный участок N 66 <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> поступил протокол об административном правонарушении и приложенный к нему административный материал, составленный в отношении <ФИО3> по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ.
Протоколом об административном правонарушении 05 ДА <НОМЕР> от <ДАТА4> <ФИО3> вменяется, что <ДАТА4> 13 часов 00 минут согласно акту «Россети Северный Кавказ» <НОМЕР> самовольно подключилась к сетям после введенного ограничения режима потребления, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 7.19 КоАП РФ. В качестве доказательств к протоколу приложены: АКТ <НОМЕР> от <ДАТА4> о бездоговорном потреблении электрической энергии; рапорт УУП МО МВД РФ «Лакский» лейтенанта полиции <ФИО4> от <ДАТА4>; рапорт (о проверке по базе ИБД-Регион) оперативного дежурного МО МВД РФ «Лакский» лейтенанта полиции <ФИО5> от <ДАТА5>; рапорт оперативного дежурного МО МВД РФ «Лакский» лейтенанта полиции <ФИО5> от <ДАТА4> о поступлении телефонного сообщения о выявлении факта бездоговорного потребления электроэнергии гражданской <ФИО3>
Рассмотрев поступившие материалы дела, мировой судья полагает необходимым возвратить их должностному лицу, ввиду следующего.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от <ДАТА6> N 5 разъяснил, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В силу ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ч. 1). Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ч. 2). Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3). Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ (ч. 4). Потерпевший обладает правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, что является важной гарантией обеспечения и защиты его прав и законных интересов.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от <ДАТА6> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения. В отсутствие потерпевшего дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При составлении протокола об административном правонарушении требования статьи 28.2 КоАП РФ не выполнены в полном объеме, а именно: не указано место совершения или события административного правонарушения; отсутствуют сведения о потерпевшем и привлечении его к участию в деле, а также сведения о вручении или направлении потерпевшему копии протокола об административном правонарушении. Кроме того, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, состоит в осуществлении действий по подключению к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, в отсутствие установленных законом или договором оснований. В соответствии с подп. "а" п. 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> N 354, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами. В соответствии с п. 119 названных Правил ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги производится в следующем порядке: а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения; б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги; в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения. Из представленных материалов усматривается, самовольность подключения состоит в том, что действия по подключению к электрическим сетям <ФИО3> осуществила после того, как исполнителем ей было введено ограничение режима потребления электрической энергии в связи с имеющейся задолженностью по оплате, в связи с чем, был составлен АКТ <НОМЕР> от <ДАТА4> о бездоговорном потреблении электрической энергии. Однако в представленных материалах отсутствуют документы подтверждающие отключение абонента от электроэнергии, то есть, документы подтверждающие ограничение либо приостановление предоставления коммунальной услуги. А также, отсутствуют сведения о предупреждении (уведомлении) потребителя-должника о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги, предоставление коммунальной услуги (электроэнергии) будет ограниченно или приостановлено. С учетом изложенного обстоятельством, подлежащим выяснению по настоящему делу, является соблюдение порядка ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги.
Указанные недостатки протокола об административном правонарушении препятствуют принятию его к производству мирового судьи и мировой судья расценивает указанное, как неполноту представленных материалов, которые не могут быть восполнено в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, мировой судья считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО3> со всеми представленными материалами для надлежащего оформления и устранения указанных недостатков. Руководствуясь ст. 28.2, п. 4 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ, мировой судья,
определил:
протокол об административном правонарушении 05 ДА <НОМЕР> от <ДАТА4> и приложенные к нему материалы в отношении <ФИО2> по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ возвратить в МО МВД России «Лакский» для устранения указанных недостатков. Разъяснить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, что составление нового протокола или внесение изменений в имеющийся протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Мировой судья <ФИО1>