Постановление по делу № 3-191/2023 от 25.12.2023

Решение по административному делу

Дело № 3-96/23 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

8 июня 2023 г.Мировой судья судебного участка № 5 Центрального района г.Челябинска Т.А.Белова, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, <ДАТА2>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА3> N <НОМЕР> по результатам проверки выявлено, что бюджетная роспись Государственного комитета по делам ЗАГС Челябинской области не соответствует сводной бюджетной росписи на 2022 г., то есть заместителем председателя - начальником отдела бухгалтерского учета и финансово-хозяйственной деятельности ФИО1, совершено административное правонарушение, предусмотренного ст. 15.15.9 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении по ст. 15.15.9 КоАП РФ согласился, вину признал. Указал, что ущерба никакого не наступило, является технической ошибкой, просил применить малозначительность.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1.8.6 раздела 1 плана работы Контрольно-счетной палаты Челябинской области (далее - КСП) на 2023 год в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств предусмотренных на финансовое обеспечение выполнения государственных функций, в том числе на осуществление переданных полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния в Государственном комитете по делам ЗАГС Челябинской области». По результатампроверки составлен акт от <ДАТА6> <НОМЕР>. В ходепроведения контрольного мероприятия установлено следующее.

Госкомитетом при сдаче годовой бюджетной отчетности за 2022 год (дата представления отчетности <ДАТА7>) в Балансе (ф. 0503130)2 по строке 520 «Резервы предстоящих расходов» по состоянию на <ДАТА8> отражена сумма резерва предстоящих расходов на оплату отпусков сотрудников 404,57 тыс. рублей, рассчитанная исходя из 54 календарных дней неиспользованного отпуска по 6 сотрудникам. Резерв предстоящих расходов в сумме 404,57 тыс. рублей сформирован на январь 2023 года (на сумму оплаты отпусков 6 сотрудникам в январе 2023 года).

Проверкой установлено, что по состоянию на <ДАТА8> фактически не использовано 444 календарных дней отпуска 29 сотрудниками Госкомитета. Согласно данным расчета резерва отпусков на <ДАТА9>, произведенному заместителем начальника отдела бухгалтерского учета и финансово-хозяйственной деятельности Госкомитета от <ДАТА10>, сумма резерва предстоящей оплаты отпусков за фактически отработанное время с учетом страховых взносов по состоянию на <ДАТА8> должна была составить 1 448,00 тыс. рублей. Таким образом, сумма несформированного резерва предстоящей оплаты отпусков за фактически отработанное время с учетом страховых взносов составила 1 043,43 тыс. рублей (1 448,00-404,57).

В нарушение требований пункта 2 статьи 264.1 БК РФ, части 3 статьи 8 Закона <НОМЕР>?, пункта 10 СГС <НОМЕР>?, пункта 302.1 Инструкции <НОМЕР>?, пункта 124.1 Инструкции <НОМЕР>?, пункта 10.4 Учетной политики? по состоянию на <ДАТА8> в бухгалтерской отчетности Госкомитета за 2022 год по счету 040160000 «Резервы предстоящих расходов» не полном объеме, на сумму 1 043,43 тыс. рублей меньше, сформированы резервы предстоящих расходов на оплату отпусков за фактически отработанное время сотрудниками Госкомитета, включая платежи на обязательное социальное страхование.

В результате на <ДАТА8> строка 550 «Итого по разделу III» раздела III «Обязательства» Баланса (ф. 0503130) по графе 8 «ИТОГО» искажена на 237,0 процента или 1 043,43 тыс. рублей в денежном измерении.

Данное нарушение является грубым искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Госкомитет является исполнительным органом Челябинской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением <НОМЕР>". В соответствии с пунктом 19 Положения <НОМЕР> заместитель председателя Госкомитета - начальник отдела несет персональную ответственность за принятое решение, не соответствующее действующему законодательству, нецелевое использование бюджетных средств, ненадлежащее исполнение возложенных на Госкомитет полномочий в пределах своей компетенции.

Субъектом данного правонарушения является заместитель председателя -начальник отдела бухгалтерского учета и финансово-хозяйственной деятельности Госкомитета ФИО1, назначенный на должность постановлением Губернатора Челябинской области от <ДАТА11> <НОМЕР> «О заместителе председателя Государственного комитета по делам ЗАГС Челябинской области - начальнике отдела бухгалтерского учета и финансово-хозяйственной деятельности», поскольку в соответствии с пунктами 8.1-8.5 раздела III должностного регламента заместитель председателя-начальник отдела бухгалтерского учета и финансово-хозяйственнойдеятельности Госкомитета:

- руководит деятельностью отдела в рамках установленной компетенции(пункт8.1);

- организует своевременное отражение в учете финансовых и хозяйственных операций (пункт 8.2); - обеспечивает подготовку и предоставление отчетности Госкомитета в установленном порядке (пункт8.3); - контролирует правильность оформления и выполнения хозяйственных операций (пункт 8.4); - анализирует исполнение Учетной политики Госкомитета (пункт 8.5).

В соответствии с пунктом 17 раздела Х должностного регламента заместитель председателя-начальник отдела бухгалтерского учета и финансово-хозяйственной деятельности Госкомитета несет персональную дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность за:

- неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; - действия (бездействие), ведущие к нарушению прав и законных интересовграждан.

Таким образом, в силу статьи 2.4 КоАП РФ заместитель председателя - начальник отдела бухгалтерского учета и финансово-хозяйственной деятельности Госкомитета ФИО1 является лицом, ответственным за соблюдение требований бюджетного законодательства.

Вместе с тем, им не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований вышеназванного законодательства.

Административное правонарушение совершено ФИО1 в области финансово-бюджетного регулирования, непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок ведения бухгалтерского (бюджетного) учета обязательств.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем председателя - начальником отдела бухгалтерского учета и финансово-хозяйственной деятельности Госкомитета, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, выразившееся в грубом искажении показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год, а именно строки 550 Баланса (ф. 0503130) «Итого по разделу III, Обязательства» по состоянию на <ДАТА8>. Согласно подпункту 1 пункта 4 примечаний к статье 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой)

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии ст. 15.15.9 КоАП РФ несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи, за исключением случаев, когда такое несоответствие допускается Бюджетным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки от <ДАТА13> выявлено, следующее.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 219.1 БК РФ установлено, что порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 219.1 БК РФ бюджетные росписи ГРБС составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом ЛБО.

Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам ГРБС в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись не допускается (пункт 4 статьи 219.1 БК РФ).

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета утвержден Приказом <НОМЕР>.

В ходе проверки бюджетной росписи от <ДАТА14> установлены отклонения в ассигнованиях и ЛБО текущего года.

Формы бюджетной росписи, изменений в бюджетную роспись утверждены приложениями 8, 9 к Приказу <НОМЕР> соответственно.

В нарушение требований абзаца 2 пункта 1, пункта 4 статьи 219.1 БК РФ, пункта 19 Приказа <НОМЕР> в первоначальной (от <ДАТА15>) и окончательной (с учетом изменения от <ДАТА16>) бюджетных росписях показатели бюджетной росписи по бюджетным ассигнованиям и ЛБО не соответствуют Сводной бюджетной росписи на 2022 год. В ходе проверки данных бюджетных росписей Госкомитета от <ДАТА17> установлены отклонения в ассигнованиях и ЛБО текущего года, а именно в бюджетных росписях Госкомитета: отсутствуют итоговые суммы по строкам «Государственный комитет по делам ЗАГС Челябинской области», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»; наименование строки «Всего» в бюджетных росписях Госкомитета от <ДАТА16> не соответствуют наименованию строки Сводной бюджетной росписи на 2022 год «Осуществление переданных полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния»; отсутствуют итоговые суммы по разделам 0300, 0304; отсутствуют итоговые суммы по целевым статьям 9900000000, 9900055490, 9900059300, 9900099000; отсутствуют итоговые суммы по КВР 100, 200, 500, 800.

Информация о выявленных отклонениях отражена в приложении 9 к настоящему протоколу.

В нарушение требований пункта 19 Приказа <НОМЕР> Госкомитетом для аналитического учета к бюджетной росписи не применяется детализация бюджетных ассигнований по расходам областного бюджета и ЛБО аналогично Сводной росписи в соответствии с пунктом 3 настоящего Приказа.

Госкомитет является исполнительным органом Челябинской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением <НОМЕР>. В соответствии с пунктом 19 Положения <НОМЕР> заместитель председателя Госкомитета - начальник отдела несет персональную ответственность за принятое решение, не соответствующее действующему законодательству, нецелевое использование бюджетных средств, ненадлежащее исполнение возложенных на Госкомитет полномочий в пределах своей компетенции.

Таким образом, субъектом данного правонарушения является заместитель председателя - начальник отдела бухгалтерского учета и финансово-хозяйственной деятельности Госкомитета ФИО1, назначенный на должность постановлением Губернатора Челябинской области от 11.07.2017 № 140 «О заместителе председателя Государственного комитета по делам ЗАГС Челябинской области - начальнике отдела бухгалтерского учета и финансово-хозяйственной деятельности», поскольку пунктом 17 должностного регламента за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей несет персональную ответственность.

Из анализа изложенного следует, что действия ФИО1 формально содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.9 КоАП РФ - выразившееся в несоответствии бюджетной росписи Управления Сводной бюджетной росписи.

Однако, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела и положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд считает, что в данном случае совершенное административное правонарушение является малозначительным ввиду следующего.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что вынесением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрением судом будет достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что применение в данном случае к ФИО1 административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей, носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

В связи с этим, суд считает возможным применить по делу положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При установленных по данному делу обстоятельствах суд находит, что устное замечание, как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, будет являться достаточным для достижения указанных в ст. 1.2 КоАП РФ задач административного законодательства.

Признать виновным ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.9 КоАП РФ.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.9 КоАП РФ в отношении ФИО1, прекратить в связи с его малозначительностью.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Челябинска в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 5 Центрального района г. Челябинска.

Копия верна Мировой судья Т.А.Белова

Секретарь

Постановление вступило в законную силу «____»_________2023г.