Решение по административному делу

<НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 декабря 2023 года г. Хабаровск Мировой судья судебного участка №25 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, составленному в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАНХиГС), 25.09.2023г. при проведении внеплановой выездной проверки защитного сооружения гражданской обороны Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», осуществляющего деятельность по адресу: <АДРЕС> выявлено невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, а именно: не назначено должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО (п.1.3 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), отсутствует журнал учета ЗС ГО (п.2.1 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), звенья по обслуживанию ЗС ГО для поддержания в готовности к использованию по предназначению не созданы (п.1.4 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), отсутствует паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений (подраздел 3.6 п.1 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), отсутствует журнал технического состояния ЗС ГО (подраздел 3.6 п.2 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), отсутствуют сигналы оповещения гражданской обороны (подраздел 3.6 п.3 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), в ЗС ГО отсутствует план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых (подраздел 3.6 п.4 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), в ЗС ГО отсутствует план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации (подраздел 3.6 п.5 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО (подраздел 3.6 п.7 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), в ЗС ГО отсутствует инструкция по использованию средств индивидуальной защиты (подраздел 3.6 п.11 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), в ЗС ГО отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (подраздел 3.6 п.14 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), в ЗС ГО отсутствуют правила поведения укрываемых в ЗС ГО (подраздел 3.6 п.15 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), в ЗС ГО отсутствует журнал учета обращения укрываемых за медицинской помощью (подраздел 3.6 п.17 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), в ЗС ГО отсутствует список телефонов (подраздел 3.6 п.21 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), герметические двери и ставни ЗС ГО не окрашены в серый цвет, фактически окрашены в коричневый цвет (п.3.2.10 абз.10 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), резиновые детали уплотнения герметических дверей ЗС ГО окрашены краской (п.3.2.10 абз.1 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), Герметические двери ЗС ГО находятся в открытом положении без подставок (нарушение п.3.2.5 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), на территории организации работы по обозначению ЗС ГО заблаговременно не выполнены, у герметических дверей отсутствуют порядковые номера, которые наносятся белой краской с наружной и внутренней стороны (п.6.2.2 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), при эксплуатации ЗС ГО для пола помещений допущено применение сгораемых материалов - линолеум (п.3.2.2 абз.6 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), при эксплуатации ЗС ГО в мирное время в помещении тамбура выхода из ЗС ГО ограждающая конструкция имеет сквозной отверстие в месте пересечения с инженерными коммуникациями (трубами), чем не обеспечивается герметизация ЗС ГО (п.3.2.2 абз.4 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), водопроводные трубы, баки запаса воды ЗС ГО не окрашены в зеленый цвет, фактически окрашены в голубой цвет (п.3.2.10 абз.8 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), помещения санузлов ЗО ГО, не используемые под кладовые, склады и другие подсобные помещения, а также не используемые в хозяйственных целях открыты и не опечатаны (п.3.2.24 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное число количество укрываемых, а также комплекты врача и фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера не созданы (п.1.6 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583), организацией не проводится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО (п.5.1 Приказа МЧС России от 12.15.2023 №583).

В судебном заседании представитель РАНХиГС по доверенности ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ не признал, пояснил, что убежище по адресу: <АДРЕС>, расположенное в подвальном этаже административного здания, занимаемого Дальневосточным институтом управления -филиал РАНХиГС, введено в эксплуатацию в 1953-1954 г., до 1991 г. здание принадлежало Хабаровской высшей партийной школе при ЦК КПСС, затем данная организация была ликвидирована. В отношении данного убежища право собственности установленным порядком не зарегистрировано, на баланс РАНХиГС или его филиала данное защитное сооружение не передавалось, на праве оперативного управления за ними не закреплено, паспорт ЗС ГО и документы о его закреплении за РАНХиГС, отсутствуют, что подтверждается ответом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 21.04.2023 г., обращением МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО от 27.01.2023, комиссионным актом обследования ЗС ГО. Таким образом ЗС ГО будучи объектом федеральной собственности, не закреплено как объект специального правового режима за Институтом либо Академией, следовательно, возложение на Академию ответственности за ненормативное состояние ЗС ГО является необоснованным и противоречит ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, в силу которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствие состава правонарушения.

Заслушав представителя РАНХиГС, изучив представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В силу п.2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 (ред. от 30.09.2019), подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальныхи культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу п.3 Положения о гражданской обороне, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.Частью 1 ст.3 Федерального закона №28-ФЗ "О гражданской обороне" определено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны. В соответствии с п.2 приложения к Приказу МЧС России от 21.07.2005 №575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» ( в ред. от 14.09.2015 №499) содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены и введеныв действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В судебном заседании установлено, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАНХиГС), является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Закона Российской Федерации «Об образовании», устава. Филиал РАНХиГС - Дальневосточный институт управления осуществляет деятельность по адресу: <АДРЕС>. Исходя из содержания протокола об административном правонарушении и представленных материалов, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» вменено невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны по адресу <АДРЕС>.

Согласно пунктам 2, 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 (в ред. от 30.10.2019), к объектам гражданской обороны относятся в том числе убежища.

При этом убежище является защитным сооружением гражданской обороны, предназначенным для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия, поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Убежища создаются, в том числе, для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 раздела II Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583 (в ред. от 26.06.2018) "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны. Пунктом 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны предусмотрено, что документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется в следующих случаях: после ввода защитного сооружения гражданской обороны в эксплуатацию; при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны; при отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны после его закрепления за эксплуатирующей организацией. Согласно информации, представленной по защитному сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю по адресу: <АДРЕС> учтено ЗС ГО (тип- встроенное убежище, вместимость -200 чел., год ввода в эксплуатацию -1953.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования убежища от 2018 года, утвержденного руководителем МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, убежище, расположенное по адресу: <АДРЕС> (подвал административного здания инв. <НОМЕР>) защитное сооружение - принято в эксплуатацию в 1953 году и на баланс организации (предприятия) не передано, убежище не используется, по выводам комиссии убежище ограничено готово к приему укрываемых и использованию по предназначению.

Согласно копии паспорта убежища <НОМЕР> от 1988 года, убежище, расположенное по адресу: <АДРЕС> принадлежит Хабаровской высшей партийной школе, дата приемки в эксплуатацию 1953 г.

В соответствии с приложением 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 (в ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" убежища (объекты гражданской обороны введенные в эксплуатацию до 21.01.1992) относятся исключительно к федеральной собственности.

Доказательств, свидетельствующих о передаче в установленном законом прядке защитного сооружения убежища <НОМЕР> (инв. <НОМЕР>) на баланс РАНХиГС или его филиала, закреплении на праве оперативного управления, в материалах дела не представлено.

Тот факт, что убежище находится в здании, на которое зарегистрировано право оперативного управления за РАНХиГС, не свидетельствует о передаче последнему самого защитного сооружения (убежища) и как следствие, не влечет обязанности по выполнению установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) его эксплуатации.

Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Поскольку собранными по делу доказательствами не подтверждается нарушение Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» правил и норм, составляющих объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью его вынесшего.

Мировой судья: И.А. Гришина

<ДАТА>