Решение по административному делу
Дело № 5-1139/2023 УИД 18MS0051-01-2023-004220-89 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
16 ноября 2023 года с. Завьялово
Мировой судья судебного участка № 1 Завьяловского района Удмуртской Республики Шелудько Э.С., с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики <АДРЕС> Д.С.,
рассмотрев в помещении судебного участка материалы дела об административном правонарушении по ч.4 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении:
<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. Завьялово <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики, зарегистрированной и проживающей по адресу: Удмуртская Республика, <АДРЕС> район, с. Завьялово, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, работающей ведущим специалистом-экспертом отдела инвестиций и развития бизнеса управления экономического развития и сельского хозяйства <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ранее в течение года не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
установил:
<ДАТА3> и.о. прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики в отношении должностного лица - ведущего специалиста-эксперта отдела инвестиций и развития бизнеса управления экономического развития и сельского хозяйства <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.6.1 КоАП РФ, за неисполнение обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений. В судебное заседание <ФИО1> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом - посредством СМС-сообщения, отправленного на номер, указанный в письменном заявлении о согласии на уведомление ее таким способом. Согласно имеющемуся в материалах дела отчету, смс-сообщение доставлено адресату <ДАТА4>
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Выслушав заключение прокурора, полагавшего, что в бездействии <ФИО1> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.6.1 КоАП РФ, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. В соответствии с ч.4 ст.19.6.1 КоАП РФ неисполнение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, либо обязанности по осуществлению контроля за исполнением указанного предписания, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от <ДАТА5> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях данного Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. В соответствии с п.1 ч.3 ст.56 названного Федерального закона выездное обследование отнесено к виду контрольных (надзорных) мероприятия, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом. В силу положений ст.75 Федерального закона <НОМЕР> под выездным обследованием в целях данного Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА6> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований). <ДАТА7> Правительством РФ издано Постановление N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление), которым введены ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от <ДАТА8> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от <ДАТА9> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Пунктом 7(2) названного Постановления установлено, что выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым данного пункта. Согласно абз.2 п.7(2) Постановления, в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. Из приведенных положений закона следует, что если в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования, проводимого в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства будут выявлены нарушения обязательных требований, составление акта выездного обследования и выдача предписания об устранении выявленных нарушений является обязательным. По настоящему делу установлено, что на основании задания <НОМЕР>, утвержденного <ДАТА10> заместителем главы Администрации по экономике, финансам и территориальному развитию «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики», <ДАТА10> ведущим специалистом-экспертом отдела инвестиций и развития бизнеса управления экономического развития и сельского хозяйства <ОБЕЗЛИЧЕНО>» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <АДРЕС> район, д. Шурдымка, на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Правилами благоустройства территории МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район». Результаты контрольного (надзорного) мероприятия оформлены актом <НОМЕР> от <ДАТА10> (поименован как протокол осмотра). Проведенным контрольным (надзорным) мероприятием выявлены нарушения обязательных требований, установленных п.13.4.1 Правил благоустройства МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район» в части уборки земельного участка, правообладателю участка ООО «Ареал» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Однако в нарушение приведенных правовых норм, предписание об устранении выявленных нарушений контролируемому лицу не выдано. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лицом, ответственным за выдачу предписания об устранении выявленных нарушений является <ФИО1>, замещающая должность специалиста-эксперта отдела инвестиций и развития бизнеса Управления экономического развития и сельского хозяйства <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в должностные обязанности которой входит осуществление контроля в сфере благоустройства на территории МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район <АДРЕС> Республики». Таким образом, <ДАТА11> по адресу: Удмуртская Республика, <АДРЕС> район, с. Завьялово, ул. <АДРЕС>, <ФИО1> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.19.6.1 КоАП РФ - неисполнение должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Вина <ФИО1> в совершении указанного административного правонарушении подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: постановлением и.о. прокурора от <ДАТА3> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; копией мотивированного представления <НОМЕР> от <ДАТА11> о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; копией задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом; копией протокола осмотра <НОМЕР> от <ДАТА10>; копией предостережения <НОМЕР> от <ДАТА11>; справкой о результатах прокурорской проверки от <ДАТА14> года; копией распоряжения от <ДАТА15> <НОМЕР> о назначении <ФИО1> на должность специалиста-эксперта отдела инвестиций и развития бизнеса Управления экономического развития и сельского хозяйства <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией должностной инструкции специалиста-эксперта отдела инвестиций и развития бизнеса Управления экономического развития и сельского хозяйства <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Имеющиеся в деле доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о виновности <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.6.1 КоАП РФ. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено. Учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, полагаю целесообразным назначить <ФИО1> административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
<ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подается через мирового судью, либо непосредственно в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.
Мировой судья <ФИО2>