Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело №3-173/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

16 мая 2025 года город Коркино

Мировой судья, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №2 Коркинского округа Челябинской области Жукова Е.Н., с участием помощника прокурора г. Коркино <АДРЕС> области <ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника Управления муниципального контроля администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области

ФИО5 (паспорт <...>), <ДАТА2> рождения, зарегистрированного по адресу <АДРЕС>, дом №21, квартира №23, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

25 марта 2025 заместителем прокурора города Коркино Челябинской области <ФИО2> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника Управления муниципального контроля администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области ФИО5, который, являясь руководителем указанного выше Управления, не осуществлял контроль за наполнением и актуализацией информации сайта администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области в сети «Интернет» korkino-okrug.dov74.ru, а именно в нарушение требований п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 г. №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» на сайте по состоянию на 24.02.2025 г. размещены лишь проекты указанных программ профилактики на 2025 год. Кроме того, в нарушение ст. 46 Федерального закона №248-ФЗ на официальном сайте по состоянию на 24.02.2025 не размещены тексты нормативно правовых актов органа местного самоуправления, а именно решения уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год по всем видам муниципального контроля, а также не размещены обобщения правоприменительной практики контрольного органа.

В судебном заседании помощник прокурора г. Коркино Челябинской области <ФИО1> настаивала на привлечении ФИО5 к административной ответственности за неразмещение на сайте администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области информации, обязательной к размещению, а именно программ профилактики по всем видам контроля на 2025 год в установленный срок, текстов нормативно правовых актов органа местного самоуправления, а именно решения уполномоченного должностного лица об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год по всем видам муниципального контроля. При этом считает возможным исключить из постановления о привлечении к административной ответственности указание на неразмещение на сайте обобщений правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа, поскольку положениями о видах муниципального контроля проведение данного профилактического мероприятия не предусмотрено. Также указала, что Управление муниципального контроля было создано в октябре 2024 года, в октябре 2024 года руководителем данного управления был назначен ФИО5, в должностной инструкции которого указано, что как руководитель последний обязан размещать в сети «Интернет» на официальном сайте обязательную к размещению информацию. С этой инструкцией ФИО5 был ознакомлен. Согласно сведениям, поступившим из администрации на требование прокуратуры, ответственным за размещение такой информации в сети «Интернет» была назначена старший инспектор Управления муниципального контроля <ФИО3>, которая в дальнейшем уволена в связи с выявлением указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушений. То есть ФИО5 ранее был согласен, что в действиях управления имеются нарушения. Тот факт, что положения о работе управления были утверждены лишь в феврале 2025 года, не снимает с ФИО5 ответственности.

ФИО5 в судебном заседании вину не признал, пояснил, что решением Собрания депутатов Коркинского муниципального округа Челябинской области от 10 октября 2024 года были внесены изменения в структуру администрации Коркинского муниципальногоокруга, создано Управление муниципального контроля, руководителем которого он был назначен. Однако в связи с отставкой главы Коркинского муниципального округа <ФИО4> и избранием нового Главы муниципального образования документация по организации работы и созданию управления была закончена 04 февраля 2025 года. Управление было наделено правами и обязанностями 12 февраля 2025 года, в связи с чем ответственность Управления по размещению информации на сайте администрации возникает с этой даты. Поскольку процесс создания Управления затягивался, на сайте были размещены проекты программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по всем видам контроля на 2025 год. Сами программы были утверждены Постановлением Главы Коркинского муниципального округа 17 марта 2025 года и размещены на сайте Управления муниципального контроля 20 марта 2025 года. Программы полностью соответствуют проектам, соответственно права граждан не были нарушены.

Выслушав помощника прокурора г. Коркино Челябинской области <ФИО1>, ФИО5, изучив письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению таткой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон №8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» (п. 2 ст. 6 Федерального закона №8-ФЗ).

В соответствии с положениями пунктов 5, 6, 11, 25, 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства, муниципального земельного контроля.

Согласно ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» определенную указанной статьей информацию, в том числе тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; программу профилактики рисков причинения вреда; доклады, содержание результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа.

В силу п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду контроля утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в течение 5 дней со дня утверждения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Коркино Челябинской области проведена проверка исполнения законодательства, в ходе которой, при проведении мониторинга официального сайта администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области https://korkino-okrug.gov74.ru установлено, что по состоянию на 24.02.2025 г. ФИО5, являясь начальником Управления муниципального контроля администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области, реализуя свои должностные полномочия по адресу: Челябинская область, Коркинский муниципальный округ, <...> ВЛКСМ, дом №2, в нарушение ст. 46 Федерального закона №248-ФЗ на официальном сайте администрации не разместил информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год по всем видам муниципального контроля, а также тексты решений уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) округа об утверждении указанных выше программ.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л. д. 3-8); ответом старшего инспектора Управления муниципального контроля <ФИО3> от 24.02.2025 г. на требование прокурора о предоставлении информации об утверждении в установленном законом порядке программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 года и их размещении на официальном сайте, согласно которому все программы размещены на официальном сайте администрации (л. д. 13-14), актом проверки от 24.02.2025 г., о выявлении нарушений законодательства (л. д. 15); скрин-шотами с официального сайта администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области по состоянию на 24.02.2025 г.. согласно которым на сайте размещены проекты программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (л. д. 16-20); требованием прокурора об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (л. д. 21-23); ответом первого заместителя Главы Коркинского муниципального округа ФИО7 на требование прокурора, согласно которому Управление муниципального контроля создано 10 октября 2024 года, наделено правами оно 12 февраля 2025 года, при этом в указанный период времени были разработаны проекты программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 года и 13 декабря 2024 года данные проекты были размещены на официальном сайте, сами программы были утверждены 17 марта 2025 года и размещены на сайте 20 марта 2025 года, обязанности по размещению информации в сети «Интернет» по всем видам контроля с 26.11.2024 г. возложенына старшего инспектора Управления муниципального контроля <ФИО3>, со специалистами, ответственными за осуществление всех видов муниципального контроля проведена профилактическая беседа, указано на недопустимость подобного рода нарушений (л. д. 24-27); копией распоряжения администрации Коркинского муниципального округа от 24.10.2024 г. №86-К о принятии с 24.10.2024 г. ФИО5 на должность начальника управления муниципального контроля администрации Коркинского муниципального округа, а также его должностной инструкцией, согласно которой ФИО5 обязан осуществлять контроль за своевременностью и качеством выполнения работы специалистами управления, с данном инструкцией последний ознакомлен (л. д. 28-36); скрин-шотами сайта администрации Коркинского муниципального округа, согласно которым программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 года утверждены 17.03.2025 г. и размещены на сайте 20.03.2025 г. (л. д. 37-45); копиями постановлений администрации Коркинскинского муниципального округа от 17.03.2025 г. об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по всем видам муниципального контроля (л. д. 48-78); копией решения Собрания депутатов Коркинского муниципального округа от 10.10.2024 г. обизложении структуры администрации Коркинского муниципального органа в новой редакции (л. д. 79-80).

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ вышеперечисленные письменные документы являются достаточными доказательствами по делу, которые получены с соблюдением норм административного законодательства, согласуются между собой, а также согласуются с протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, действия начальника Управления муниципального контроля администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области ФИО5, назначенного на указанную должность распоряжением администрации Коркинского муниципального округа от 24.10.2024 г, по неразмещению по состоянию на 24 февраля 2025 года в сети «Интернет» на официальном сайте администрации информации, установленной постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», подлежат квалификации по ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО5 о том, что Управление муниципального контроля как структурная единица администрации Коркинского муниципального контроля было создано 10 октября 2024 года, однако полномочиями оно было наделено 04 февраля 2025 года, соответственно обязанность Управления по размещению необходимой информации на официальном сайте администрации в сети «Интернет» возникает после этой даты, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку согласно ответу первого заместителя Главы Коркинского муниципального округа <ФИО6>, с 26.11.2024 года на специалиста управления была возложена обязанность по размещению информации на сайте, контроль за исполнением специалистом данной обязанности возложена на ФИО5 в соответствии с должностной инструкцией. Кроме того, до 20 декабря 2024 годана сайте были размещены проекты программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, несмотря на то, что на тот момент Управление полномочиями также наделено не было.

Тот факт, что проекты программ на сайте были размещены своевременно, не снимает с ответственных лиц обязанность по размещению программ профилактики, утвержденных в установленном порядке.

Отставка Главы Коркинского муниципального округа в октябре 2024 года и назначение на должность нового Главы Коркинского муниципального округа не освобождает от исполнения обязанности по разработке, утверждению и своевременному размещению на официальном сайте администрации программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по всем видам муниципального контроля и решений об их утверждении.

Назначая начальнику Управления муниципального контроля администрации Коркинского муниципального округа административное наказание за совершенное административное правонарушение, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ мировой судья не усматривает.

Оснований для уменьшения штрафа в соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку в соответствии с санкцией статьи минимальный штраф для должностных лиц установлен двадцать тысяч рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Начальнику Управления муниципального контроля администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области ФИО5 признатьвиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, в соответствии с санкцией указанной статьи назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: ИНН <***> КПП 745101001 УФК по Челябинской области (Главное управление юстиции Челябинской области, л/с <***>) р/с <***> Отделение Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области г. Челябинск, кор. счет. 40102810645370000062 БИК 017501500 КБК 02411601133019000140ОКТМО 75533000 идентификатор 0354696874009830017320255.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует направить мировому судье судебного участка №2 Коркинского округа Челябинской области. Настоящее постановлениеможет быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления в Коркинский городской суд Челябинской области через мирового судью судебного участка № 2 Коркинского округа Челябинской области.

Мировой судья

<ОБЕЗЛИЧЕНО>