Постановление по делу № 5-0392/1/2025 от 11.06.2025 - По статье 15.14 КоАП РФ.

Дело № 5-0392/1/2025

УИД 92MS0001-01-2025-001396-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июня 2025 года г. Севастополь

Мировой судья судебного участка № 1 Балаклавского судебного района города Севастополя ФИО1, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, защитника Авдеевой А.А., старшего прокурора отдела управления прокуратуры г. Севастополя Радулова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 1 Балаклавского судебного района города Севастополя (299043, <...>) дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2 …

о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ,

установил:

ФИО2 …, замещающий муниципальную должность Главы местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа, 24.10.2023 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 08.12.2023 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 25.12.2023 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 09.02.2024 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 12.03.2024 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <...> совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, а именно, в нарушение абз. 4 ст. 6 Закона города Севастополя от 29.12.2016 N 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя»:

- местная администрация внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа направила средства бюджета города Севастополя и оплатила денежные обязательства по муниципальному контракту № … от 17.04.2023, заключенному между местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа и Обществом с ограниченной ответственностью «…» за оказанные услуги по обрезке деревьев и кустарников на территории площадки с вывозом растительных отходов (…) на сумму 4635,50 рублей, покос травы (…) на сумму 715,20 рублей, платежным поручением № 166394 от 24.10.2023, что не соответствует целям, определенным Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 24.12.2019 N 643-ОД об утверждении перечня видов затрат, учитываемых при расчете норматива затрат на реализацию соответствующего государственного полномочия; Правилам благоустройства территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП, Постановлением Правительства Севастополя от 19.12.2019 № 677-ПП о вопросах предоставления и расходования субвенций из бюджета города Севастополя бюджетам внутригородских муниципальных образований города Севастополя для реализации отдельных государственных полномочий города Севастополя на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов; соглашением № 12 от 27.01.2023, заключенным между местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа и Департаментом городского хозяйства города Севастополя, о предоставлении субвенции бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя в соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 № 314-3C «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» в 2023 году;

- местная администрация внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа направила средства бюджета города Севастополя и оплатила денежные обязательства по муниципальному контракту № 29/МА от 17.04.2023, заключенному между местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа и Обществом с ограниченной ответственностью «…» за оказанные услуги по удалению сорной растительности на территории площадки с вывозом растительных отходов (…) на сумму 5212,02 рублей, платежным поручением № 232773 от 08.12.2023, что не соответствует целям, определенным Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 24.12.2019 N 643-ОД об утверждении перечня видов затрат, учитываемых при расчете норматива затрат на реализацию соответствующего государственного полномочия; Правилам благоустройства территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП, Постановлением Правительства Севастополя от 19.12.2019 № 677-ПП о вопросах предоставления и расходования субвенций из бюджета города Севастополя бюджетам внутригородских муниципальных образований города Севастополя для реализации отдельных государственных полномочий города Севастополя на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов; соглашением № 12 от 27.01.2023, заключенным между местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа и Департаментом городского хозяйства города Севастополя, о предоставлении субвенции бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя в соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 № 314-3C «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» в 2023 году;

- местная администрация внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа направила средства бюджета города Севастополя и оплатила денежные обязательства по муниципальному контракту № 29/МА от 17.04.2023, заключенному между местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа и Обществом с ограниченной ответственностью «…» за оказанные услуги по удалению сорной растительности на территории площадки с вывозом растительных отходов (…) на сумму 1852,20 рублей, платежным поручением № 260095 от 25.12.2023, что не соответствует целям, определенным Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 24.12.2019 N 643-ОД об утверждении перечня видов затрат, учитываемых при расчете норматива затрат на реализацию соответствующего государственного полномочия; Правилам благоустройства территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП, Постановлением Правительства Севастополя от 19.12.2019 № 677-ПП о вопросах предоставления и расходования субвенций из бюджета города Севастополя бюджетам внутригородских муниципальных образований города Севастополя для реализации отдельных государственных полномочий города Севастополя на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов; соглашением № 12 от 27.01.2023, заключенным между местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа и Департаментом городского хозяйства города Севастополя, о предоставлении субвенции бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя в соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 № 314-3C «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» в 2023 году;

- местная администрация внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа направила средства бюджета города Севастополя и оплатила денежные обязательства по муниципальному контракту № 1/МА от 12.01.2024, заключенному между местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа и индивидуальным предпринимателем …., за оказанные услуги по сбору случайного мусора с зеленой зоны территории, прилегающей к контейнерной площадке (5 м по периметру) с перекладкой мусора в контейнер в размере 27324,47 рублей платежным поручением № … от 09.02.2024, что не соответствует целям, определенным Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 24.12.2019 N 643-ОД об утверждении перечня видов затрат, учитываемых при расчете норматива затрат на реализацию соответствующего государственного полномочия; соглашением № 43 от 11.01.2024, заключенным между местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа и Департаментом городского хозяйства города Севастополя, о предоставлении субвенции бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя в соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 № 314-3C «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» в 2024 году;

- местная администрация внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа направила средства бюджета города Севастополя и оплатила денежные обязательства по муниципальному контракту № 19/МА от 02.02.2024, заключенному между местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа и индивидуальным предпринимателем ..., за оказанные услуги по сбору случайного мусора с зеленой зоны территории, прилегающей к контейнерной площадке (5 м по периметру) с перекладкой мусора в контейнер в размере 25614,79 рублей платежным поручением № … от 12.03.2024, что не соответствует целям, определенным Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 24.12.2019 N 643-ОД об утверждении перечня видов затрат, учитываемых при расчете норматива затрат на реализацию соответствующего государственного полномочия; соглашением № 43 от 11.01.2024, заключенным между местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа и Департаментом городского хозяйства города Севастополя, о предоставлении субвенции бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя в соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 № 314-3C «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» в 2024 году.

В судебном заседании ФИО2 подтвердил обстоятельства заключения местной администрацией соглашений о предоставлении субвенций № 43 и № 12, подтвердил обстоятельства заключения муниципальных контрактов на оказание услуг и подписание им актов сдачи-приемки оказанных услуг, в которые были включены вмененные ему в вину мероприятия. Не согласен с нецелевым использованием выделенных из бюджета г. Севастополя средств на данные мероприятия. Показал, что мероприятия по сбору случайного мусора с зеленой зоны территории, прилегающей к контейнерной площадке (5 м по периметру) с перекладкой мусора в контейнер, по обрезке деревьев и кустарников на территории площадки с вывозом растительных отходов, покос травы, удаление сорной растительности на территории площадки с вывозом растительных отходов, входят в обязанности местной администрации, их выполнение предусмотрено нормативными правовыми актами, данные мероприятия направлены на санитарную очистку территории муниципального образования, на благоустройство и содержание спортивных и детских игровых площадок, в соответствии с целями, на которые была выделена субвенция. Поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

Участвовавший в рассмотрении дела об административном правонарушении старший прокурор отдела управления прокуратуры г. Севастополя …. дал заключение о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и доказанности его виновности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях (ч. 3 ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации,).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно абз. 4 ст. 6 Закона города Севастополя от 29.12.2016 N 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» (далее – Закон № 314-ЗС) органы местного самоуправления не вправе использовать средства бюджета города Севастополя, направленные на осуществление отдельных государственных полномочий, на другие цели.

Согласно п. 2 абз. 1 ст. 5 Закон № 314-ЗС Правительство Севастополя при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматривает при составлении бюджета города Севастополя на соответствующий финансовый год финансовые средства на осуществление отдельных государственных полномочий, рассчитанные в соответствии с Методикой расчета объема субвенций на осуществление органами местного самоуправления в городе Севастополе переданных им отдельных государственных полномочий города Севастополя.

В соответствии с абз. 2 Методики к Закону № 314-ЗС предельные нормативы затрат бюджета города Севастополя на осуществление мероприятий рассчитываются с учетом перечня видов затрат, учитываемых при расчете норматива затрат на реализацию соответствующего государственного полномочия.

Постановлением Правительства Севастополя от 19.12.2019 N 677-ПП «О вопросах предоставления и расходования субвенций из бюджета города Севастополя бюджетам внутригородских муниципальных образований города Севастополя для реализации отдельных государственных полномочий города Севастополя на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» утверждена Методика расчета предельных нормативов затрат бюджета города Севастополя для расчета объема субвенций на осуществление органами местного самоуправления в городе Севастополе переданных им отдельных государственных полномочий города Севастополя на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (далее - Методика расчета предельных нормативов затрат Постановления № 677-ПП).

В соответствии с п. 6 Методики расчета предельных нормативов затрат Постановления № 677-ПП, перечень видов затрат, учитываемых при расчете норматива затрат на реализацию соответствующего государственного полномочия, утверждается приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 24.12.2019 № 643-ОД «Об утверждении перечня видов затрат, учитываемых при расчете норматива затрат на реализацию соответствующего государственного полномочия» (далее – Приказ № 643-ОД).

Приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 24.05.2019 N 228-ОД утвержден перечень мест общего пользования и перечень мероприятий по благоустройству, проводимых на их территории за счет средств бюджета города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП утверждены Правила благоустройства территории города Севастополя, в соответствии с которыми субъекты в сфере благоустройства осуществляют содержание, ремонт и охрану объектов благоустройства, элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве либо на других законных основаниях, утверждаемых нормативно-правовыми актами Правительства Севастополя, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций, индивидуальных предпринимателей за счет собственных средств. В случае если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства (п. 4.1).

Мероприятия по содержанию детских, спортивных площадок, площадок для выгула животных (далее в настоящем разделе - площадки) и элементов благоустройства, расположенных на них, включают: 1) осмотр площадок; 2) поддержание чистоты и технически исправного состояния площадок и элементов благоустройства, расположенных на них; 3) ремонт элементов благоустройства, расположенных на площадках (п. 15.1).

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Событие и виновность ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств по делу:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2025, вынесенным в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписанным первым заместителем прокурора г. Севастополя, его вынесшим;

- соглашением № 43 от 11.01.2024 о предоставлении субвенции бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя в соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 № 314-3C «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» в 2024 году, заключенным между местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавский муниципальный округ и Департаментом городского хозяйства горда Севастополя, в соответствии с п. 1.1 которого целью соглашения является обеспечение организации исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления в соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» в 2024 году. Предметом настоящего соглашения является предоставление Главным распорядителем бюджетных средств из бюджета города Севастополя в 2024 году бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавский муниципальный округ субвенции, которая представляет собор целевые денежные средства, направляемые на реализацию отдельных государственных полномочий по выполнению мероприятий, предусмотренных статьей 1 Закона №314-ЗС в 2023 году (п. 1.2). Мероприятия, на оплату которых предоставляется субвенция, предусмотрены п. 1.4 соглашения;

- муниципальным контрактом № 1/МА от 12.01.2024 на оказание услуг по санитарной очистке территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавский муниципальный округ, заключенным между Местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа и … (исполнитель), с приложением № 1 к данному контракту - техническое задание по санитарной очистке территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавский муниципальный округ, в соответствии с которыми исполнитель взял на себя обязанность своевременно оказывать на условиях контракта услуги по санитарной очистке территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавский муниципальный округ, а заказчик обязался принимать и оплачивать их. Требования к видам услуг и их характеристики отражены в Приложении № 1 к контракту, среди которых сбор случайного мусора с зеленой зоны территории, прилегающей к контейнерной площадке в радиусе 5 м от контейнерной площадки, с перекладкой мусора в контейнер (п. 12 технического задания);

- актом сдачи-приемки оказанных услуг к муниципальному контракту № 1/МА от 12.01.2024, № 1 от 08.02.2024, подписанному между Местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа в лице Главы ФИО2 и …. в отсутствие претензий по объему и качеству предоставленных услуг, согласно которому, в период с 12.01.2024 по 31.01.2024 исполнителем ... оказаны услуги, кроме прочих, по сбору случайного мусора с зеленой зоны территории, прилегающей к контейнерной площадке (5 м по периметру) с перекладкой мусора в контейнер (п. 39 акта), стоимостью 27324,47 рублей. Всего по контракту оказано услуг на сумму 599988,85 рублей;

- платежным поручением № 307617 от 09.02.2024, согласно которому Местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа исполнителю … перечислены денежные средства в сумме 599988,85 рублей в качестве оплаты оказанных услуг по муниципальному контракту от 12.01.2024 № 1/МА, акт сдачи-приемки оказанных услуг от 08.02.2024;

- муниципальным контрактом № 19/МА от 02.02.2024 на оказание услуг по санитарной очистке территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавский муниципальный округ, заключенным между Местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа и …. (исполнитель), с приложением № 1 к данному контракту - техническое задание по санитарной очистке территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавский муниципальный округ, в соответствии с которыми исполнитель взял на себя обязанность своевременно оказывать на условиях контракта услуги по санитарной очистке территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавский муниципальный округ, а заказчик обязался принимать и оплачивать их. Требования к видам услуг и их характеристики отражены в Приложении № 1 к контракту, среди которых сбор случайного мусора с зеленой зоны территории, прилегающей к контейнерной площадке в радиусе 5 м от контейнерной площадки, с перекладкой мусора в контейнер (п. 12 технического задания);

- актом сдачи-приемки оказанных услуг к муниципальному контракту № 19/МА от 02.02.2024, № 1 от 01.03.2024, подписанному между Местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа в лице Главы ФИО2 и ... в отсутствие претензий по объему и качеству предоставленных услуг, согласно которому, в период с 02.02.2024 по 20.02.2024 исполнителем …. оказаны услуги, кроме прочих, по сбору случайного мусора с зеленой зоны территории, прилегающей к контейнерной площадке (5 м по периметру) с перекладкой мусора в контейнер (п. 39 акта), стоимостью 25614,79 рублей. Всего по контракту оказано услуг на сумму 599932,11 рублей;

- платежным поручением № 344998 от 12.03.2024, согласно которому Местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа исполнителю …. перечислены денежные средства в сумме 599932,11 рублей в качестве оплаты оказанных услуг по муниципальному контракту от 02.02.2024 № 19/МА, акт сдачи-приемки оказанных услуг от 01.03.2024;

- соглашением № 12 от 27.01.2023 о предоставлении субвенции бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя в соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 № 314-3C «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» в 2023 году, заключенным между местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавский муниципальный округ и Департаментом городского хозяйства горда Севастополя, в соответствии с п. 1.1 которого целью соглашения является обеспечение организации исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления в соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» в 2023 году. Предметом настоящего соглашения является предоставление Главным распорядителем бюджетных средств из бюджета города Севастополя в 2023 году бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавский муниципальный округ субвенции, которая представляет собор целевые денежные средства, направляемые на реализацию отдельных государственных полномочий по выполнению мероприятий, предусмотренных статьей 1 Закона №314-ЗС в 2023 году (п. 1.2). Мероприятия, на оплату которых предоставляется субвенция, предусмотрены п. 1.4 соглашения;

- муниципальным контрактом № 29/МА от 17.04.2023 на оказание услуг по содержанию спортивных и детских игровых площадок (комплексов) на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавский муниципальный округ, заключенным между Местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа и ООО «…» (исполнитель), с приложениями к данному контракту, в соответствии с которыми исполнитель взял на себя обязанность своевременно оказывать на условиях контракта услуги по содержанию спортивных и детских игровых площадок (комплексов) на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавский муниципальный округ, а заказчик обязался принимать и оплачивать их. В соответствии с п. 1.2 контракта, исполнитель оказывает услуги на основании составленной заказчиком заявки, в рамках указанного в заявке перечня услуг. Заявка составляется заказчиком по форме, установленной (Приложением № 4 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью);

- заявкой (сентябрь 2023 г.) - приложение № 4 к указанному контракту № 29/МА от 17.04.2023, в перечне наименования, состава и сроков оказания услуг указаны услуги по обрезке деревьев и кустарников на территории площадки с вывозом растительных отходов (п. 51), покос травы (п. 50);

- актом сдачи-приемки оказанных услуг к муниципальному контракту № 29/МА от 17.04.2023, № 5 от 23.10.2023, подписанному между Местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа в лице Главы ФИО2 и ООО «…» в отсутствие претензий по объему и качеству предоставленных услуг, согласно которому, в период с 01.09.2023 по 30.09.2023 исполнителем ООО «…» оказаны услуги, кроме прочих, по обрезке деревьев и кустарников на территории площадки с вывозом растительных отходов на сумму 4635,5 рублей, покос травы на сумму 715,20 рублей. Всего по контракту оказано услуг на сумму 162274,32 рублей;

- платежным поручением № 166394 от 24.10.2023, согласно которому Местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа исполнителю ООО «…» перечислены денежные средства в сумме 162274,32 рублей в качестве оплаты оказанных услуг по муниципальному контракту от 17.04.2023 № 29/МА;

- заявкой (октябрь 2023 г.) - приложение № 4 к указанному контракту № 29/МА от 17.04.2023, в перечне наименования, состава и сроков оказания услуг указаны услуги по покосу травы (п. 50), удаление сорной растительности на территории площадки с вывозом растительных отходов (п. 49);

- актом сдачи-приемки оказанных услуг к муниципальному контракту № 29/МА от 17.04.2023, № 6 от 07.12.2023, подписанному между Местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа в лице Главы ФИО2 и ООО «…» в отсутствие претензий по объему и качеству предоставленных услуг, согласно которому, в период с 01.10.2023 по 31.10.2023 исполнителем ООО «…» оказаны услуги, кроме прочих, покос травы на сумму 5212,02 рублей, удаление сорной растительности на территории площадки с вывозом растительных отходов на сумму 8241,21 рублей. Всего по контракту оказано услуг на сумму 108001,21 рублей;

- платежным поручением № 232773 от 08.12.2023, согласно которому Местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа исполнителю ООО «…» перечислены денежные средства в сумме 108001,21 рублей в качестве оплаты оказанных услуг по муниципальному контракту от 17.04.2023 № 29/МА;

- заявкой (ноябрь 2023 г.) - приложением № 4 к указанному контракту № 29/МА от 17.04.2023, в перечне наименования, состава и сроков оказания услуг указаны услуги по обрезке деревьев и кустарников на территории площадки с вывозом растительных отходов (п. 51), удаление сорной растительности на территории площадки с вывозом растительных отходов (п. 49);

- актом сдачи-приемки оказанных услуг к муниципальному контракту № 29/МА от 17.04.2023, № 8 от 25.12.2023, подписанному между Местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа в лице Главы ФИО2 и ООО «…» в отсутствие претензий по объему и качеству предоставленных услуг, согласно которому, в период с 01.11.2023 по 30.11.2023 исполнителем ООО «…» оказаны услуги, кроме прочих, по обрезке деревьев и кустарников на территории площадки с вывозом растительных отходов на сумму 1854,20 рублей, удаление сорной растительности на территории площадки с вывозом растительных отходов на сумму 4403,70 рублей. Всего по контракту оказано услуг на сумму 478721,75 рублей;

- платежным поручением № 260095 от 25.12.2023, согласно которому Местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа исполнителю ООО «…» перечислены денежные средства в сумме 478721,75 рублей в качестве оплаты оказанных услуг по муниципальному контракту от 17.04.2023 № 29/МА;

- актом выездной проверки от 28.01.2025, согласно которому, Главным контрольным управлением города Севастополя проведена плановая выездная проверка Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета города Севастополя межбюджетных трансфертов за период с 01.01.2022 по 31.03.2024, в ходе которой выявлены нарушения, в том числе, в нарушение абз. 4 ст. 6 Закона № 314 - ЗС, МА ВМО Балаклавского МО направлены средства бюджета города Севастополя и оплачены денежные обязательства за услуги по сбору случайного мусора с зеленой зоны территории, прилегающей к контейнерной площадке (5 м по периметру) с перекладкой мусора в контейнер, за услуги по удалению сорной растительности на территории площадок (детских, спортивных) с вывозом растительных отходов, покосу травы, обрезке деревьев и кустарников на территории площадок, с вывозом растительных отходов;

- письмом Главного контрольного управления города Севастополя от 10.04.2025, адресованным в Прокуратуру города Севастополя, по содержанию аналогичному акту выездной проверки от 28.01.2025 об указанных выявленных нарушениях, допущенных местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа.

Вышеуказанные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой.

Перечисленные письменные доказательства оформлены должностным лицом в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило выявление им административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Неустранимых сомнений в виновности ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения не имеется. Совокупность имеющихся доказательств является достаточной для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.

Суд обращает внимание, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, не относится к длящимся, поскольку оно не связано с продолжительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств.

Факты оплаты местной администрацией услуг, на которые не была предоставлена субвенция, имели место 24.10.2023 в рабочее время в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 08.12.2023 в рабочее время в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 25.12.2023 в рабочее время в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 09.02.2024 в рабочее время в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 12.03.2024 в рабочее время в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, что является временем совершения административного правонарушения.

При этом суд учитывает, что неверное указание времени совершения административных правонарушений в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО2 состава или события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Место и время совершения административного правонарушения являются обстоятельствами, характеризующими событие административного правонарушения, в связи с чем они входят в предмет доказывания и подлежат установлению при разрешении дела об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности по каждому из событий не истек.

Доводы ФИО2 и защитника об отсутствии события и состава административного правонарушения суд находит несостоятельными.

Вопреки доводам защитника, в п. 1.4 соглашения № 43 и в п. 1.4 соглашения № 12 определено, что перечень видов затрат на реализацию соответствующего государственного полномочия устанавливаются приказом № 643-ОД. В перечне видов затрат, учитываемых при расчете норматива затрат на реализацию соответствующего государственного полномочия, утвержденных приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 24.12.2019 N 643-ОД, в редакции, действующий в момент, относящийся к событию административного правонарушения, отсутствуют затраты на оказание услуг по обрезке деревьев и кустарников на территории площадки с вывозом растительных отходов, по удалению сорной растительности на территории площадки с вывозом растительных отходов, по покосу травы, по сбору случайного мусора с зеленой зоны территории, прилегающей к контейнерной площадке (5 м по периметру) с перекладкой мусора в контейнер.

Совокупностью доказательств подтверждается, что при расчете сумм субвенции в 2023 году затраты на оказание услуг по обрезке деревьев и кустарников на территории площадки с вывозом растительных отходов, по удалению сорной растительности на территории площадки с вывозом растительных отходов, по покосу травы, не входили в перечень видов затрат на реализацию соответствующего государственного полномочия по обустройству и содержанию спортивных и детских игровых площадок, также, при расчете сумм субвенции в 2024 году затраты на оказание услуг по сбору случайного мусора с зеленой зоны территории, прилегающей к контейнерной площадке (5 м по периметру) с перекладкой мусора в контейнер не входили в перечень видов затрат на реализацию соответствующего государственного полномочия по санитарной очистке территории муниципального образования, что свидетельствует о том, что субвенция, предоставленная в соответствующем году, использована на цели, не соответствующие целям, определенным Приказом № 643-ОД, соглашениями, заключенными в соответствующий период, что в соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств субвенции.

Вопреки доводам защитника, приказ Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 25.03.2019 N 125-ОД и приказ Минстроя России N 897/пр, Минспорта России N 1128 от 27.12.2019, не регулируют вопрос предоставления и расходования субвенций из бюджета города Севастополя. Сами по себе доводы ФИО2 и защитника о том, что за счет средств субвенции местной администрацией оплачены мероприятия по санитарной очистке территории и благоустройству, которые входят в обязанности местной администрации и за неисполнение которых она может понести ответственность, отклоняются судом, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и не освобождают ФИО2 от административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, в связи с тем, что ФИО2 нарушен принцип целевого использования выделенных из бюджета города Севастополя средств. Мотивы нецелевого использования бюджетных средств для квалификации данного административного правонарушения значения не имеют. Мотивы, цель и характер использования указанных средств субвенции учитываются судом при назначении вида и размера административного наказания.

Вопреки доводам ФИО2, он является Главой муниципального образования, который обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Севастополя, в том числе, по обеспечению целевого, своевременного и эффективного использования выделенных из бюджета города Севастополя средств, является лицом, уполномоченным принимать решения о расходовании выделенных из бюджета г. Севастополя средств, соответственно, является субъектом данного административного правонарушения.

Об умысле ФИО2 на нецелевое использование бюджетных средств свидетельствует характер его действий, при которых ФИО2 заключил от имени местной администрации соглашения о предоставлении субвенций № 43 и № 12, соответственно, достоверно знал об условиях соглашений, об условиях предоставления субвенций, их предмете, целей предоставления, перечне мероприятий, на которые была выделена субвенция. Знал он и об обязанности целевого, своевременного и эффективного использования выделенных из бюджета г. Севастополя средств, в том числе и потому, что самими соглашениями о предоставлении субвенции на получателя субвенции возложена такая обязанность. Подписав соглашения о предоставлении субвенций, местная администрация добровольно приняла на себя обязательства по всем пунктам соглашений, в том числе и о том, что перечень видов затрат на мероприятия установлен Приказом № 643-ОД. Подписывая от имени местной администрации акты сдачи - приемки оказанных услуг, в отсутствие претензий к объему и качеству предоставленных услуг, в которые также были включены услуги, на которые не была предоставлена субвенция, оплатив данные услуги из средств субвенций, ФИО2 знал и не мог не осознавать того, что он принял решение от имени местной администрации о направлении средств бюджета г. Севастополя и оплаты денежных обязательств за услуги, на которые не была предоставлена субвенция, допустив тем самым ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Из совокупности доказательств не следует, что что при исполнении своих должностных обязанностей ФИО2 принял все зависящие от него меры по соблюдению бюджетного законодательства, целевому расходованию выделенных бюджетных средств. ФИО2 знал о том, что перечень видов затрат на мероприятия, на которые выделена субвенция, установлен Приказом № 643-ОД, в котором отсутствуют расходы на указанные мероприятия. Вместе с тем, подписал соглашение № 43 и № 12, что свидетельствует о том, что он согласился с условиями соглашений, споров по данному вопросу между сторонами соглашения не возникло. Суду не предоставлено доказательств того, что ФИО2 обращался в Департамент городского хозяйства г. Севастополя по вопросу включения вменяемых ему в вину мероприятий в перечень видов затрат, учитываемых при расчете норматива на реализацию соответствующего государственного полномочия, утвержденный Приказом № 643-ОД. Также, из совокупности доказательств не следует, что нарушение требований бюджетного законодательства вызвано обстоятельствами, не зависящими от воли Главы местной администрации ФИО2, и объективно являются непреодолимыми, либо в результате непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Главы местной администрации, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, и проведение мероприятий по исполнению требований закона.

Доводы защитника о том, что в настоящее время Арбитражным судом города Севастополя рассматривается заявление МА ВМО Балаклавского МО к ГРУ г. Севастополя о признании незаконным представления, отклоняются судом, поскольку не препятствуют рассмотрению дела об административном правонарушении по существу в связи с тем, что наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения подлежат выяснению в рамках дела об административном правонарушении. Сами по себе обстоятельства того, что местная администрация не согласна с предписанием и оспаривает его в суде, не влияют на установление судом обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, также с учетом того, что в данном деле судом не рассматривается вопрос законности выданного предписания, либо привлечения к ответственности за невыполнение предписания.

Предоставленные защитником вступившие в законную силу решение Арбитражного суда города Севастополя от 13.10.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2022 не принимаются судом во внимание, поскольку институт прецедентного права российским законодательством не предусмотрен, выяснение обстоятельств подлежит по каждому делу об административном правонарушении, которое разрешается судом в соответствии с установленными обстоятельствами и подлежащему применению законодательству.

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При определении ФИО2 административного наказания, суд принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, который является гражданином Российской Федерации, имеет зарегистрированное место жительства и регистрации в г. Севастополе, имеет высшее образование, не военнообязанный, разведен, занимает должность Главы местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа, ранее не привлекался к административной ответственности по гл. 15 КоАП РФ, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность: признание фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, мотив, цель и характер использования субвенции, что не был превышен лимит бюджетных обязательств, большой стаж работы в должности Главы местной администрации (с 2014 года), награждение медалью «…», медалью «…», медалью «…», «…», благодарностью председателя КГБ СССР, грамотой Севастопольского городского Совета, медалью «…», орденом «…», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, что будет являться соразмерным содеянному, отвечает принципам справедливости и соответствует цели административного наказания о предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающей назначение наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, не имеется. Санкция статьи 15.14 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.

Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО2 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 15.14, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

ФИО2 … признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Перечислить сумму штрафа по следующим реквизитам: Управление обеспечения деятельности мировых судей города Севастополя, ИНН получателя: 9204550954, КПП получателя: 920401001, номер банковского счета 03100643000000017400, в Отделение Севастополь Банка России, БИК 016711001, номер кор./сч. банка получателя платежа 40102810045370000056, показатель основания платежа: для начислений и платежей не в пользу ФНС, КБК 84611601153019000140, ОКТМО: 67312000, УИН 0410727900740550654014630, штраф по постановлению от 11.06.2025 № 5-0392/1/2025.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

После уплаты штрафа квитанцию об уплате необходимо предоставить мировому судье судебного участка № 1 Балаклавского судебного района г. Севастополя по адресу: 299043, <...>.

Постановление может быть обжаловано в Балаклавский районный суд города Севастополя в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Балаклавского судебного района г. Севастополя.

Мировой судья

Согласованно

ФИО1