Дело № 5-513/2023 Постановление

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2023 года г. Топки

Мировой судья судебного участка № 1 Топкинского городского судебного района Кемеровской области Е.Г. Горбунова,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КРФ об АП в отношении: юридического лица ООО «ТеплоЭнергоСбыт», юр.адрес: 652300, <АДРЕС>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/422901001,

установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 42ОГК 009251023000595 от 25.08.2023, составленного старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области- Кузбассу, в период времени с 10 по 25 августа 2023 года сотрудником отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области — Кузбассу на основании пункта 67 Плана проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год от 07.10.2022, проведена плановая выездная проверка объекта ТЭК — котельная ООО ««ТеплоЭнергоСбыт», расположенного по адресу: <АДРЕС>. 25 августа 2023 года по результатам осуществления функции федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК установлено, что юридическим лицом ООО «ТеплоЭнергоСбыт», не выполнены требования Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 дсп. Таким образом, 25 августа 2023 года в 12 час. 00 мин. юридическое лицо ООО «ТеплоЭнергоСбыт», расположенное по адресу: <АДРЕС> В совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.30 КРФ об АП. Законный представитель юридического лица ООО «ТеплоЭнергоСбыт» ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 80), ходатайств об отложении судебного заседания мировому судье не поступало. В судебное заседание была представлена доверенность от 11.01.2023, согласно которой ФИО1 доверяет ФИО2 представлять интересы юридического лица, реализовав свое право на защиту. Исходя из выше изложенного, суд признает явку ФИО1, как законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не обязательной, и в соответствии с п.2 ст. 25.1, ст. 25.4, п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело без его участия. Представитель ООО «ТеплоЭнергоСбыт» ФИО2, действующий на основании доверенности от 11.01.2023, в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал полностью, с протоколом об административном правонарушении согласился в полном объеме, раскаялся. Пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются, некоторые нарушения устранены в полном объеме. Просил назначить наказание в виде предупреждения, а в случае невозможности назначения предупреждения, просил снизить размер штрафа до минимально возможного. В силу ч. 1 ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Такие требования установлены Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон). По смыслу ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, обществаи государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона к числу основных принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса относится обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно ст. 6 Федерального закона обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч. 3 ст. 12 указанного Федерального закона соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Судом установлено, что котельная <АДРЕС>, расположенная по адресу: <АДРЕС>», представляет собой модульное строение с огороженной выделенной территорией вокруг здания. Периметр территории Объекта составляет- 90 метров, общая площадь- 900 кв.м. Котельная предназначена для выработки тепла в целях теплоснабжения жилого сектора и объектов социальной сферы пос. <АДРЕС>. Объект располагается в жилой зоне, в близи от жилого сектора. На территории Объекта расположены: здание котельной и дымовая труба. Численность работающих на котельной- один машинист (кочегар) в смену. В летнее время котельная не работает. Субъект ТЭК ООО «ТеплоЭнергоСбыт» владеет и пользуется котельной на основании договора № 2А/2019 аренды имущества от 01.01.20219, заключенного с ООО «Инновационно- технический центр». По результатам категорирования Объекту присвоена низкая категория опасности определен потенциально-опасный участок- здание котельной. В нарушение требований ч. 1, 4 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ и пунктов 2, 3 Правил, субъектом ТЭК не обеспечена физическая защита Котельной подразделением охраны (подразделением вневедомственной охраны, ведомственной охраны или частной охранной организацией), имеющим право приобретать и использовать гражданское, служебное огнестрельное оружие и специальные средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В нарушение требований подпункта «б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам по всему периметру Котельной поверху ограждения отсутствует верхнее дополнительное ограждение, отвечающее требованиям пунктов 81, 82 и 85 Правил. В нарушение требований подпункта «б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам по всему периметру Котельной внизу ограждения отсутствует нижнее дополнительное ограждение, отвечающее требованиям пунктов 81, 83,84 Правил. В нарушение требований подпункта «д» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, пунктов 90, 104 — 108 Правил и Приложения № 2 к Правилам по всему периметру Котельной предупредительные и запрещающие знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд запрещен (закрыт)» и «Внимание! Охраняемая территория» не установлены. В нарушение требований подпункта «а» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам на территории Котельной отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей и проезда автотранспорта с досмотровой площадкой, противотаранными заграждениями, отвечающий требованиям пунктов 103, 116, 119, 121, 127, 129, 131, 132, 138, 139, 142 Правил. В нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам на подъезде к воротам Котельной отсутствуют указательные дорожные запрещающие знаки, отвечающие требованиям пункта 137 Правил. В нарушение требований подпункта «а» пункта 4 Приложения № 1 к правилам по всему периметру Котельной охранная сигнализация, отвечающая требованиям пунктов 170-172, 174-185 Правил, отсутствует. В нарушении требований подпункта «б» пункта 7 Приложения № 1 к Правилам Котельная не оборудована стационарной кнопкой для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономная). В нарушение требований подпункта «г» пункта 7 Приложения № 1 к Правилам Котельная не оборудована стационарной кнопкой с для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органа внутренних дел. В нарушение требований подпункта «а» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам при входе на территорию Котельной отсутствует система контроля и управления доступом с возможностью идентификации по одному признаку, отвечающая требованиям пункта 204, 205, 206 Правил. В нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам на котельной отсутствуют технические средства обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ, отвечающие требованиям пунктов 212, 213, 214, 226 Правил. В нарушение требований подпункта «д» пункта 8 Приложения № 8 к Правилам территория Котельной и уязвимые места проникновения системой охранного телевидения, отвечающей требованиям пунктов 227, 231, 232, 234, 240 Правил, не оборудована. В нарушение требований пункта 13 Приложения № 1 к Правилам на территории Котельной отсутствует охранное освещение, отвечающее требованиям пунктов 247, 249-253, 255-258 Правил. В нарушение требований подпункта «б» пункта 9 Приложения №1 к Правилам Котельная не обеспечена системой оповещения с помощью звуковых сигналов в здании и прилегающей территории, отвечающей требованиям пунктов 261 и 263 Правил. В нарушении требований пункта 11 Приложения № 1 к Правилам на Котельной не предусмотрено основное и резервное электропитание инженерно-технических средств охраны (ввиду их отсутствия). В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушении требований подпункта «б» пункта 22, подпункта «б» пункта 25 и пункта 28 Правил отсутствует техническое задание и проектная документация на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны на Котельной. Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектовтопливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса. В действиях юридического лица ООО «ТеплоЭнергоСбыт» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), - нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, вина ООО «ТеплоЭнергоСбыт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, установлена и подтверждается собранными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 42ОГК009251023000595 от 25.08.2023 (л.д. 5-9), актом проверки № 705/9-3010-1-42-2023 от 25.08.2023 (л.д. 10-15), предписанием об устранении выявленных нарушений от 25.08.2023 (л.д.16-19), уведомлением о проведении плановой проверки (л.д. 20-21), планом проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по КО-Кузбассу плановых проверок объектов топливно- энергетического комплекса на 2023 год (л.д. 22-24), договором аренды № 2А/2019 от 01.01.2019 (л.д. 25-27), актом приема- передачи имущества по договору аренды № 2А/2019 от 01.01.2019 года (л.д. 27), уставом ООО «ТеплоЭнергоСбыт» (л.д. 28-43), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 44), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д.45), выпиской из ЕГРЮЛ от 07.08.2023 (л.д. 46-62), решением №1 единственного учредителя ООО «ТеплоЭнергоСбыт» от 15.12.2018 (л.д.63), паспортом безопасности объекта топливно- энергетического комплекса коммунальной котельной ООО «ТеплоЭнергоСбыт» (л.д. 64-79). Суд признает указанные доказательства относимыми, допустимыми и достаточными в своей совокупности для того, чтобы сделать вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «ТеплоЭнергоСбыт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. При назначении административного наказания мировым судьей учитываются обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья учитывает раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Переходя к доводам представителя юридического лица о назначении наказания в виде предупреждения, а также в случае невозможности применения предупреждения- снижения размера штрафа, судья исходит из следующего. С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае судом не установлено наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ поскольку нарушение Правил N 458дсп создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, замена назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение невозможна.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае, применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, суд не находит оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела и для снижения штрафа, учитывая, что правонарушение относится к разряду, существенно нарушающих охраняемые общественные правоотношения. Сам по себе размер административного штрафа не свидетельствует о наличии предусмотренных законом исключительных обстоятельств, которые могут повлечь назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, поскольку санкция ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, то положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания ниже низшего предела в рассматриваемом случае не применимы, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц должен составлять не менее 100 000 рублей. Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст.3.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ООО «ТеплоЭнергоСбыт» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 20.30 КРФобАП. В случае невозможности уплаты административного штрафа ООО «ТеплоЭнергоСбыт», с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться в суд, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать юридическое лицо ООО «ТеплоЭнергоСбыт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.30 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Разъяснить юридическому лицу, что в случае неуплаты административного штрафа в срок установленный законодательством, может быть привлечен к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Топкинский городской суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья Е.Г. Горбунова

Реквизиты для уплаты штрафа (ч.1 ст. 20.30 КРФобАП): ИНН <***> КПП 420501001, Отделение Кемерово банка России/УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212, расчетный счет <***>, корреспондирующий счет 40102810745370000032, УФК по Кемеровской области- Кузбассу (Управление по обеспечению деятельностимировых судей в Кузбассе, л.с. 04392004130), КБК 874 116 01203 01 0030 140