Дело <НОМЕР> УИД 23MS0216-01-2021-003770-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<ДАТА1> г. Туапсе

Мировой судья судебного участка № 216 Туапсинского района Краснодарского края Приходченко А.О., с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора <ФИО1>, рассмотрев в помещении судебного участка № 216 Туапсинского района по адресу: <АДРЕС> край, <...> дом <НОМЕР>, поступившее из Туапсинской межрайонной прокуратуры дело в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок № 216 Туапсинского района поступило дело в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, из которого следует, что: <ФИО2>, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, тер. до Голубая бухта, привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора <ФИО3>, которая в период времени с <ДАТА3> по <ДАТА4> проходила федеральную государственную гражданскую службу в Межрайонной инспекции ФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> краю, в должности специалиста 1 разряда правового отдела <НОМЕР>, при этом не сообщил в установленных законом срок до <ДАТА5>, включительно, о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В судебном заседании представитель <ФИО2> по доверенности <ФИО4> вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> признал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью административного правонарушения. Прокурор, в судебном заседании подтвердила факты, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Полагала, что в данном случае возможно ограничиться минимальным наказанием. Против прекращения дела об административном правонарушении за малозначительностью административного правонарушения возражала. Выслушав помощника Туапсинского межрайонного прокурора, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, и исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что вина должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ подтверждается представленными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6> года; копией обращения МИФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> краю; копией приказа о приеме на работу; копией приказа о прекращении трудового договора; копией заявления о приеме работника на работу; копией приказа о приеме работника на работу; копией трудового договора; копией сообщения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим; копией почтового конверта; копией приказа о прекращении трудового договора с работником; копией приказа; копией должностной инструкции заместителя генерального директора по экономическим вопросам и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Из копии приказа № 216лс от <ДАТА7> следует, что <ФИО3> принята на должность администратора в службу размещения и бронирования ФГАУ «Дом отдыха «Туапсе» Управления делами Президента Российской Федерации, с которой в лице генерального директора <ФИО2> заключен трудовой договор от <ДАТА8> <НОМЕР>. При этом, судьей установлено, что в период времени с <ДАТА3> по <ДАТА4> <ФИО3> проходила федеральную государственную гражданскую службу в Межрайонной инспекции ФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> краю в должности специалиста 1 разряда правового отдела <НОМЕР>, что подтверждается сведениями Инспекции (приказами о приеме, увольнении). Особый порядок заключения трудового договора с бывшими государственными служащими регламентирован ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, согласно которой работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Частью 4 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ, установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», приказом ФНС России от <ДАТА10> <НОМЕР> утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в органах Федеральной налоговой службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и которые в течение двух лет со дня увольнения с государственной гражданской службы обязаны уведомлять о своем дальнейшем трудоустройстве, к числу которых отнесена должность специалиста 1 разряда.

При этом, сообщение о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим <ФИО3>, датированное <ДАТА11>, за подписью заместителя генерального директора по экономическим вопросам ФГАУ «Дом отдыха «Туапсе» Управления делами Президента Российской Федерации направлено в адрес Межрайонной инспекции ФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> краю только <ДАТА12>, что подтверждается почтовыми штампами, сведениями официального сайта «Почта России» - отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <НОМЕР> что свидетельствует о нарушении должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ и ст. 64.1 Трудового кодекса РФ. В представленной в материалы дела должностной инструкции заместителя генерального директора по экономическим вопросам, утвержденной <ДАТА13> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> отсутствуют как полномочия по направлению сообщения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, так и полномочия по заключению трудовых договоров с сотрудниками учреждения. Кроме того, сообщение о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим <ФИО3>, датировано <ДАТА11> и подписано заместителем генерального директора по экономическим вопросам ФГАУ «Дом отдыха «Туапсе» Управления делами Президента Российской Федерации, однако, доказательств того, что она в то время исполняла обязанности генерального директора в материалы дела не представлено, вместе с тем, материалы дела содержат приказ об исполнении обязанности генерального директора заместителем генерального директора по экономическим вопросам в период с 22 июня по <ДАТА14> Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда от <ДАТА15> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ», к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Так, судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.29 КоАП РФ, то есть, привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА16> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В соответствии с абзацем третьим п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА17> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА18> N 46 разъяснено, что в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. В данном случае уведомление по последнему месту службы государственного служащего в установленный законом срок не направлено.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <ДАТА19> N 334-О также отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением. Тем самым нормы ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства судья признает признание вины лицом, совершившим административное правонарушение.

Предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено. В соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ, при назначении <ФИО2> административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица. С учетом изложенного, судья полагает необходимым назначить должностному лицу - генеральному директору ФГАУ «Дом отдыха «Туапсе» Управления делами Президента Российской Федерации <ФИО2> наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края, л/с <***>), ИНН - <***>, КПП - 230801001, казначейский счет 03100643000000011800, Южное ГУ Банка России // УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК - 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, КБК - 83611601193010029140, ОКТМО 03655000, УИН 0411434021600481230019291. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Подлинник квитанции об оплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок. Постановление может быть обжаловано в Туапсинский районный суд через судебный участок № 216 Туапсинского района в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья подпись А.О. ПриходченкоПодлинный экземпляр постановления подшит

в дело УИД 23MS0216-01-2021-003770-06,

находящееся в производстве мирового судьи

судебного участка № 216 Туапсинского района