ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 декабря 2025 года г. Самара Мировой судья судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области Поднебесова Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-801/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального района Волжский Самарской области ФИО6<ФИО1>, <ДАТА> года рождения, уроженца гор. Уфа Башкирская АССР, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт серии 5221 <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
20.11.2025 заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> по ст. 5.59 КоАП РФ, согласно которому должностное лицо - заместитель главы муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, а именно, в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение <ФИО4> от 02.09.2025 рассмотрено не в полном объеме. В судебном заседании <ФИО3> с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину не признал по основаниям, изложенным в представленном письменном ходатайстве о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в котором просил производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В случае назначения наказания просил заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от <ДАТА2> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <ДАТА2> <НОМЕР>) и распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона <НОМЕР>). Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона <НОМЕР> гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 вышеприведенной статьи). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона <НОМЕР> государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5). Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.09.2025 из администрации губернатора <АДРЕС> области в администрацию муниципального района <АДРЕС> области поступило обращение <ФИО4> по вопросу наличия системы оповещения в сельском поселении Верхняя Подстепновка, организации уведомления жителей поселка об опасности, причинах невключения системы оповещения 28.08.2025 в связи с атакой БПЛА, которое зарегистрировано в администрации муниципального района <АДРЕС> области 02.09.2025 за вх. <НОМЕР>). По результатам рассмотрения обращения <ФИО4> за подписью заместителя главы муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> дан ответ за <НОМЕР>) от 12.09.2025, согласно которого администрация муниципального района <АДРЕС> области сообщает, что 28.08.2025 в 04 часа 56 минут в адрес единой дежурной диспетчерской службы муниципального района <АДРЕС> области поступила информация о пролете БПЛА над территорией населенного пункта Подстепновка сельского поселения Верхняя Подстепновка и атакой на ПАО «НК «Роснефть» Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод, находящийся во внутригородском Куйбышевском районе городского округа <АДРЕС>. К месту происшествия были направлены две оперативные группы: от сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района <АДРЕС> области, а также муниципального района <АДРЕС> области. По прибытию ка место сотрудниками администрации сельского поселения Верхняя Подстепновка под руководством Главы сельского поселения было организовано оповещение населения в зоне возможного поражения, внутридомовым обходом в населенном пункте Подстепновка по улицам Стартовая, Львовская, Школьная, Атланская, что являлось наиболее действенным способом при данной ситуации. При проведении эвакуационных мероприятий были задействованы транспортные средства в количестве трех единиц техники, а также развернут пункт временного размещения и питания в здании ДК «Созвездие» сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района <АДРЕС> области. В пункте временного размещения находилось 6 детей и 10 взрослых. Находившееся население в пункте временного размещения было обеспечено средствами первой необходимости, в том числе питанием. Работа оперативных групп проводилась до полного снятия угрозы населению. В здании администрации сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района <АДРЕС> области был развернут оперативный штаб. Система оповещения населения сельского поселения Верхняя Подстепновка включает в себя комплекс установок gsm в количестве 5 штук, а также 2 сирены С-40 Э. Исходя из содержания указанного ответа администрации муниципального района <АДРЕС> области от 12.09.2025 на обращение <ФИО4>, ответ на вопрос заявителя о причинах невключения системы оповещения 28.08.2025 в связи с атакой БПЛА в нем не содержится. В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА2> N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Статьей 15 Закона <НОМЕР> установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Распоряжением главы муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР>-01/41 от 07.03.2025 <ФИО3> назначен на должность заместителя главы муниципального района <АДРЕС> области. Главой муниципального района <АДРЕС> <ФИО5> 05.05.2025 утверждена должностная инструкция заместителя главы муниципального района <АДРЕС> (далее - должностная инструкция), с которой <ФИО3> ознакомлен 05.05.2025. В соответствии с пунктом 4.1 должностной инструкции заместитель главы муниципального района <АДРЕС> несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных инструкцией, за бездействие и непринятие решений по вопросам, входящим в компетенцию. Таким образом, должностным лицом - заместителем главы муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3>, по месту исполнения своих должностных обязанностей в помещении, расположенном по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 12Б, в нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дан ответ, не содержащий рассмотрение вопроса заявителя о причинах невключения системы оповещения 28.08.2025 в сельском поселении Верхняя Подстепновка в связи с атакой БПЛА, без учета приведенных выше нормативных положений, в связи с чем не обеспечено его объективное и всестороннее рассмотрение. Обстоятельства совершения должностным лицом <ФИО3> административного правонарушения устанавливаются:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2025; - решением о проведении проверки от 14.11.2025 № 494; - обращением <ФИО4> вх. <НОМЕР>) от 02.09.2025; - ответом заместителя главы муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> <НОМЕР>) от 12.09.2025; - распоряжением главы муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР>-01/41 от 07.03.2025; - должностной инструкцией заместителя главы муниципального района <АДРЕС> от 05.05.2025; - иными письменными материалами дела. Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов. На основании изложенного в действиях должностного лица - заместителя главы муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. Доводы <ФИО3> о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований для замены административного штрафа на предупреждение, как о том указывает <ФИО3>, не имеется. Признаков малозначительности совершенного правонарушения мировым судьей не усматривается, поскольку выявленное нарушение закрепленного указанным федеральным законом <НОМЕР> и Конституцией Российской Федерации права граждан РФ на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и получение соответствующего ответа в установленный законом срок не может являться малозначительным.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством. На основании изложенного, руководствуясь ст. 5.59, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заместителя главы муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3>, <ДАТА> года рождения, уроженца гор. Уфа Башкирская АССР, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт серии 5221 <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей. Штраф уплатить по следующим реквизитам: Получатель: Служба мировых судей Самарской области, ИНН: <***>, КПП: 631101001, Банк: 013601205, ОКЦ № 2 ВВГУ Банка России//УФК по Самарской области г. Самара, Счет: 03100643000000014200, ЕКС: 40102810545370000036, Код бюджетной классификации (КБК): 71511601053010059140, ОКТМО: 36701330, Октябрьский, УИН 0319929377771525000017661. Штраф полежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об уплате штрафа представить на судебный участок № 7 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области, расположенный по адресу: 443023, <...>, каб. 311 либо по электронной почте: е-mail: sud7@smsso.ru. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.Самары через мирового судью в течение 10-ти дней со дня врученияили получения копии постановления.
Мировой судья Ю.Е. Поднебесова