Дело № 5 - 523/2023

(УИД 50МS0042-01-2023-003021-65)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела

г. Егорьевск Московской области 13 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области Николаева Е.Н. (адрес: 140300, <...>), при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ :

В отношении ИП ФИО2 19.09.2023 по адресу: 390044, <...>, - старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление) <ФИО1> - в её отсутствие составлен протоколом № 21556 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 КоАП РФ, - согласно которому ИП ФИО2, являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами 62:05:2840201:341 (площадь 237 819 кв.м) и 62:05:2840201:342 (площадь 429 912 кв.м), расположенных в Клепиковском районе Рязанской области, нарушила часть 4 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не предоставив в Управление в рамках документарной проверки необходимые сведения об обременениях земельного участка, в том числе, о передаче в аренду или иное, не зарегистрированных в органах Росреестра; сведения об использовании либо неиспользовании земельных участков с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (пашня, сенокос, пастбище, многолетние насаждения и др.), проведенных мероприятиях по защите земельного участка на всей площади от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, в течение 10 рабочих дней с момента получения письма (л.д. 36-38).

Изучение протокола и приложенных к нему материалов, поступивших мировому судье 13.10.2023 (л.д.40), позволяет прийти к выводу об их возвращении для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела, по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В том случае, когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никтоне может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. На основании части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В силу правовой позиции, изложенной в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и пункту 1 статьи 2 Закона Московской области от 16.05.2005 № 122/2005-ОЗ «О порядке назначения на должность и обеспечении деятельности мировых судей в Московской области», мировой судья осуществляет свою деятельность в пределах судебного района на судебном участке, на который он был назначен. В протоколе об административном правонарушении, в котором в силу норм статей 26.1 и 28.2 КоАП РФ формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе, указан адрес места жительства (регистрации) ИП ФИО2: <АДРЕС>, д. 29 (л.д. 36-38). Аналогичный адрес указан также в решении о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 11об) и акте внеплановой документарной проверки (л.д. 17об), что является ошибочным, поскольку наименование населённого пункта городского округа Егорьевск, где по имеющимся в деле сведениям зарегистрирована ИП ФИО2 - <АДРЕС> (л.д. 14).

На основании Закона Московской области от 04.07.2008 № 98/2008-ОЗ «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московской области» указанное в протоколе и иных материалах место совершения административного правонарушения, соответствующее месту жительства ИП ФИО2 (<АДРЕС>.

Указанный недостаток препятствует рассмотрению дела и не может быть устранён судом, в связи с чем в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ протокол и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, который составил протокол.

Определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела и может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором, однако, КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении (абзац 6 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5). На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 19.7 КоАП РФ и другие материалы дела в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела.

Мировой судья Е.Н. Николаева