Дело № 5-721/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 ноября 2023 года г. Липецк<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 18 Советского судебного района г. Липецка Наумова Н.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>,<ДАТА2> г.р., уроженки г. <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, работающей председателем <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее к административной ответственности по Главе 5 КоАП РФ не привлекалась,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> являясь председателем <ОБЕЗЛИЧЕНО> - должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 68, 25.08.2023 года нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан.
ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно, надлежащим образом.
Защитник ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> по доверенности ФИО2 пояснила, что ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, не признает, поскольку по резолюции вышестоящего руководства рассмотрела обращение в предусмотренный срок.
Представитель органа, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 14.11.2023 года - помощник прокурора Правобережного ФИО3, постановление поддержала по доводам, изложенным в нем, полагая, что в действиях ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59. КоАП РФ, поскольку ею, как руководителем Департамента, были допущены нарушения порядка рассмотрения обращения гражданки ФИО4 <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с копией распоряжения Главы администрации г. Липецка ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> является с 9.12.2022 года председателем Департамента развития территории администрации г. Липецка.
Данная должность относится к должности муниципальной службы органа местного самоуправления. ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица, на которое возложено осуществление публично значимых функций.
Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, состоит в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренного Федеральным Законом РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан» № 59-ФЗ от 02.05.2006 года.
Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан» № 59-ФЗ от 02.05.2006 года граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ст. 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
На основании ч.ч. 1-3 ст. 8 Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Из представленных материалов усматривается, что основанием для привлечения ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 КоАП РФ, послужили материалы проведенной прокуратурой Правобережного района г. Липецка проверки по жалобе ФИО4 <ОБЕЗЛИЧЕНО> о нарушении должностными лицами администрации г. Липецка Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Предметом рассмотрения являются выявленные прокуратурой нарушения по обращению гражданки ФИО4 <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 18.08.2023 года Ответ по данному обращению был дан за подписью ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> как руководителя Департамента развития территории.
Суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59.КоАП РФ, установлена собранными по делу и исследованными судом доказательствами, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2023 года прокурора Правобережного района г. Липецка, материалами проведенной проверки по обращению ФИО4 <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Из анализа вышеприведенных норм закона и материалов дела следует, что ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушила ч. 3 ст. 8 ФЗ РФ, п. 5 ч. 1 ст. 10 «О порядке рассмотрения обращений граждан» по обращению ФИО4 <ОБЕЗЛИЧЕНО> в связи с чем имеются основания полагать о нарушении указанным должностным лицом установленного законом порядка.
Так, по обращению ФИО4 <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 18.08.2023 года по вопросу нарушения СНиПов и Строительных Правил в СНТ «Аэропорт», Департаментом развития территории 5.09.2023 года был дан ответ о том, что заданный вопрос не относится к компетенции Департамента и администрации г. Липецка, рекомендовано обратиться в администрацию Липецкого муниципального района.
При этом само обращение ФИО4 <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение ч. 3 ст. 8 Закона не было в семидневный срок направлено в компетентный в данном вопросе орган. Также в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона ФИО4 <ОБЕЗЛИЧЕНО> не было направлено соответствующее уведомление о переадресации обращения.
При наличии нарушений закона по обращению ФИО4 <ОБЕЗЛИЧЕНО> суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> содержится состав правонарушения, предусмотренный ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
В качестве смягчающего вину обстоятельства суд признает нахождение у ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> на иждивении двоих несовершеннолетних детей.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9.-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
получатель платежа - УФК по Липецкой области (Прокуратура Липецкой области, л/с <***>); ИНН <***>, КПП 482601001, БИК 014206212; Наименование банка: Отделение Липецк Банка России, расчетный счет <***>, к/с 40102810945370000039; КБК 03311601143010000140, ОКТМО 42701000. Постановление может быть обжаловано в Советский районныйсуд г. Липецка в течение десяти суток со дня вручения или получения мотивированного постановления путем подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья Н.В. Наумова