Решение по административному делу

№ 5-600/2023 УИД 18MS0032-01-2023-004148-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ижевск

22 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка №6 Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики Бородина Э.Р.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5 <ФИО1>, ее защитника адвоката <ФИО2>, действующей на основании ордера <НОМЕР> от <ДАТА2>, представителей органа, составившего протокол <ФИО3>, действующей на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА3>, <ФИО4>, действующей на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА4>, рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: <...>, каб. 106, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) в отношении

директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее по тексту также - Учреждение), ФИО5 <ФИО1>, <ДАТА5> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт гражданина Российской Федерации серия <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» заместителем директора по УВР, ранее в течении года не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил :

<ДАТА2> г. в отношении ФИО5 <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, за то, что она, будучи директором МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», допустила нецелевое расходование бюджетных средств, выразившее в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. На рассмотрение дела ФИО5 <ФИО1> вину признала, обстоятельства, указанные в протоколе, подтвердила. Защитник <ФИО2>, пояснила, что ФИО5 <ФИО1> вину признала в полном объеме, вместе с тем в соответствии с п. 2.9 КоАП РФ просила признать действия ФИО5 <ФИО1> малозначительными и ограничиться предупреждением, так как в рассматриваемом случае цели, поставленные на использование бюджетных средств, а именно реализация педагогических программ были исполнены, классное руководство было осуществлено педагогическим работником в четком соответствие с программой обучения. Соответственно, общественной опасности, а также вреда или угрозы причинения вреда обществу или государству не наступило. В настоящее время сумма субсидии была возмещена. ФИО5 <ФИО1> уволена с должности директора. Если же суд усмотрит по формальным признаком состав правонарушения, просила назначить штраф в минимальном размере. Представители органа, составившего протокол <ФИО3>, <ФИО4> доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержали в полном объеме. Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ (редакция от 13 июля 2020 года) порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации города Ижевска от 30 июля 2020 №1171 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2020 №203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели» и о признании утратившим силу постановления Администрации города Ижевска от 03 апреля 2020 N 502 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели из бюджета муниципального образования «Город Ижевск» муниципальным бюджетным и автономным учреждениям» (далее - Постановление Администрации города Ижевска №1171) порядки определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ устанавливаются отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями Администрации города Ижевска, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении подведомственных муниципальных учреждений муниципального образования «Город Ижевск». В соответствии с пунктом 1.3 Устава МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного приказом Администрации города Ижевска от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - Устав МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск», в лице Администрации города Ижевска, далее именуемое «Учредитель Учреждения». Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление образования Администрации города Ижевска, далее именуемое «Уполномоченный орган Учредителя Учреждения», за исключением полномочий, установленных Уставом города Ижевска, решениями Городской думы города Ижевска. Приказом Управления образования Администрации города Ижевска (далее - Управление образования) от 30 декабря 2021 №819 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Управления образования Администрации города Ижевска (далее - Порядок №819). В соответствии с пунктом 2.1 Порядка №819 целевые субсидии предоставляются муниципальным бюджетным и автономным учреждениям в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете муниципального образования «Город Ижевск» на соответствующий финансовый год и плановый период, и в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Управлению образования, как главному распорядителю бюджетных средств. Согласно пункту 2.6 Порядка №819 предоставление целевой субсидии муниципальным учреждениям осуществляется на основании заключаемых между муниципальными учреждениями и Главным распорядителем соглашений о предоставлении субсидии на иные цели в соответствии с типовой формой, установленной Управлением финансов Администрации города Ижевска. Врезультате проведения ревизии установлено: 1. Между Управлением образования Администрации города Ижевска и МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключено Соглашение от <ДАТА12> <НОМЕР> (с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями от <ДАТА13> <НОМЕР>, от <ДАТА14> <НОМЕР>/2) на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. по коду субсидии <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по аналитическому коду 22-53030-00000-00000, коду классификации расходов бюджета Российской Федерации 906 0702 0410153030 612 в следующем размере: в <ДАТА> - <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.; в <ДАТА> - <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.; в <ДАТА> - <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. (далее - Соглашение <НОМЕР>). Согласно пункту 1.1 Соглашения <НОМЕР> субсидия на иные цели предоставляется из бюджета муниципального образования «Город Ижевск» в <ДАТА> годах на выплату ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе адаптированные основные общеобразовательные программы. В нарушение пункта 4.3.2 Соглашения <НОМЕР>, согласно которому учреждение обязуется использовать субсидию для достижения цели, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения, в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными правилами предоставления субсидии, и Соглашением <НОМЕР> на осуществление выплат, указанных в сведениях, в январе - <ДАТА> средства субсидии на иные цели на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. (в том числе КВР 111 «Фонд оплаты труда учреждений» - <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб., КВР 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений» - <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.), направлены на цели, не соответствующие цели предоставления субсидии, определенной в пункте 1.1 данного соглашения, а именно - на выплату ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство заместителю директора по административно - хозяйственной работе (далее - АХР) <ФИО6>, не являющейся педагогическим работником МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Так, в нарушение пункта 5 Положения о выплате ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам государственных образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования, а также за классное руководство (кураторство) педагогическим работникам государственных образовательных организаций Удмуртской Республики, реализующих за счет средств бюджета Удмуртской Республики образовательные программы среднего профессионального образования, в том числе программы профессионального обучения для лиц с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 августа 2020 №401 (далее - Положением №401), согласно которому возложение на педагогического работника функций классного руководителя (куратора) производится на основании приказа руководителя образовательной организации, приказами МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА16> <НОМЕР> «О возложении функций классного руководства» (классы <ОБЕЗЛИЧЕНО>), от <ДАТА17> <НОМЕР> «О возложении функций классного руководства» (классы <ОБЕЗЛИЧЕНО>) функции классного руководителя возложены на <ФИО6>, не являющейся педагогическим работником МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Согласно трудовому договору с работником МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА18> б/н, заключенному с <ФИО6> (с изменениями внесенными дополнительными соглашениями от <ДАТА19> б/н, от <ДАТА20> б/н, от <ДАТА21> б/н), и должностной инструкции от <ДАТА22> <ФИО6> занимает должность «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Должность «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА23> <НОМЕР> (далее - Номенклатура должностей педагогических работников <НОМЕР>), отсутствует. Факты начисления заместителю директора по АХР <ФИО6> ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство подтверждены карточкой - справкой формы <НОМЕР> за <ДАТА>. Факты расходования средств субсидии на цели, не соответствующие цели предоставления субсидии допущены в дни перечисления денежных средств на счет заместителя директора по АХР <ФИО6> платежными поручениями на выплату заработной платы, отраженными в <ДАТА> в программном комплексе СМАРТ- БЮДЖЕТ по лицевому счету <НОМЕР>, и приложенными к ним ведомостями на зачисление денежных средств на лицевые (карточные) счета сотрудников МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Ведомость), открытые в АО «<АДРЕС>: - платежным поручением от <ДАТА24> <НОМЕР>, Ведомостью на январь <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА25> <НОМЕР>, Ведомостью на февраль <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА26> <НОМЕР>, Ведомостью на февраль <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА27> <НОМЕР>, Ведомостью на март <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА28> <НОМЕР>, Ведомостью на март <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА29> <НОМЕР>, Ведомостью на апрель <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА30> <НОМЕР>, Ведомостью на апрель <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА31> <НОМЕР>, Ведомостью на май <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА32> <НОМЕР>, Ведомостью на май <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА33> <НОМЕР>, Ведомостью на июнь <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА34> <НОМЕР>, Ведомостью на июнь <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА35> <НОМЕР>, Ведомостью на июль <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА36> <НОМЕР>, Ведомостью на июль <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА37> <НОМЕР>, Ведомостью на август <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА38> <НОМЕР>, Ведомостью на август <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА39> <НОМЕР>, Ведомостью на сентябрь <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА40> <НОМЕР>, Ведомостью на сентябрь <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА41> <НОМЕР>, Ведомостью на октябрь <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА42> <НОМЕР>, Ведомостью на октябрь <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА43> <НОМЕР>, Ведомостью на ноябрь <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА44> <НОМЕР>, Ведомостью на ноябрь <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА45> <НОМЕР>, Ведомостью на декабрь <ДАТА> №<НОМЕР>; - платежным поручением от <ДАТА46> <НОМЕР>, Ведомостью на декабрь <ДАТА> <НОМЕР>. Таким образом, директором Учреждением ФИО5 <ФИО1> по месту нахождения Учреждения (<АДРЕС>) допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением <НОМЕР>, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается. Санкция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, освобождения ФИО5 <ФИО1> от административной ответственности, мировым судьей не установлено, поскольку признаков малозначительности совершенное правонарушение не содержит, так как в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

При назначении административного наказания по ст. 15.14 КоАП РФ суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, наличие смягчающих обстоятельств - совершение правонарушения впервые, признание вины и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении в ФИО5 <ФИО1> наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 15.14, ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО5 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) руб. Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель - УФК по Удмуртской Республике (Главное Управление юстиции Удмуртской Республики, 04132000350), ИНН <***>, КПП 183101001, счет 031 006 430 000 000 113 00, единый казначейский счет 401 028 105 453 700 000 81, в Отделение - НБ Удмуртская Республика Банка Росс//УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск, БИК 019401100, КБК 897 1 16 01203 01 9000 140, ОКТМО 94701000, УИН <НОМЕР> штраф по делу № 5-600/2023. Разъяснить лицу, привлеченному к ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Устиновский районный суд гор. Ижевска Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 22.12.2023 г.

Мировой судья Э.Р. Бородина