Постановление по делу № 05-1112/389/2023 от 25.12.2023 - По статье 19.29 КоАП РФ.

УИД: 77MS0368-01-2023-003875-17

Дело № 5-1112/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2023 года

город Москва

3-й Самотёчный пер., д. 8 25 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 389 Тверского района города Москвы Розина К.А.,

с участием генерального директора ФИО1,

представителя ООО «ВАС Экспресс», в отношении которого ведется производство по делу, ***Д.В.,

помощника военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ООО «ВАС Экспресс», адрес места нахождения: ***, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах не имеется,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВАС Экспресс» привлекается к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, в ходе проверки установлено, что работодателем ООО «ВАС Экспресс» на основании трудового договора от 10 февраля 2023 года и приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № 2 от 10 февраля 2023 года привлечен к трудовой деятельности (принят на работу) в ООО «ВАС Экспресс» на должность генерального директора ФИО1. Ранее ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части №***. ФИО1 приказом ФСБ России от 22 июня 2022 года №***л/с уволен с военной службы в запас и исключен с 17 июля 2022 года из списков личного состава воинской части №***приказом начальника Управления ФСБ России по Приморскому краю от 01 июля 2022 года №423-ЛС. Уведомление о заключении трудового договора с ФИО1, ранее проходившего военную службу по контракту, в войсковую часть №***было направлено только 28 февраля 2023 года, то есть по истечении 18 дней после заключения трудового договора. Таким образом, в период с 10 февраля 2023 года по 28 февраля 1012 года по адресу: г. Москва, *** ООО «ВАС Экспресс» допущены нарушение предусмотренного Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» порядка привлечения к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ.

Представитель ООО «ВАС Экспресс» по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, пояснил, что задержка отправки уведомления произошла по вине сотрудников почтового отделения, просил вынести решение с учетом положений пп. 13, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года №46.

Генеральный директор ФИО1 в судебное заседание явился, пояснил, что умысла скрыть информацию не было.

Помощник военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении, поддержал, просил привлечь к административной ответственности в пределах санкции статьи.

Факт совершения ООО «ВАС Экспресс» вменяемого правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 ноября 2023 года, согласно которому работодателем ООО «ВАС Экспресс» на основании трудового договора от 10 февраля 2023 года и приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № 2 от 10 февраля 2023 года привлечен к трудовой деятельности (принят на работу) в ООО «ВАС Экспресс» на должность генерального директора ФИО1. Ранее ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части №10162. ФИО1 приказом ФСБ России от 22 июня 2022 года №376 л/с уволен с военной службы в запас и исключен с 17 июля 2022 года из списков личного состава воинской части №***приказом начальника Управления ФСБ России по Приморскому краю от 01 июля 2022 года №***-ЛС. Уведомление о заключении трудового договора с ФИО1, ранее проходившего военную службу по контракту, в войсковую часть №***было направлено только 28 февраля 2023 года, то есть по истечении 18 дней после заключения трудового договора. Таким образом, в период с 10 февраля 2023 года по 28 февраля 1012 года по адресу: г. Москва, *** ООО «ВАС Экспресс» допущены нарушение предусмотренного Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» порядка привлечения к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ;

- копией уведомления о вручении, согласно которому почтовое отправление направлено 28 февраля 2023 года в отдел кадров в/ч ***;

- приказом (распоряжение) о приеме работника на работу № *** от 10 февраля 2023 года;

- трудовым договором от 10 февраля 2023 года;

- личной карточкой работника ФИО1;

- копией трудовой книжки ФИО1;

- копией пояснительной записки ***О.В. от 20 сентября 2023 года;

- ответом УФПС Приморского края от 13 октября 2023 года, согласно которому АО «Почта России» в лице УФПС Приморского края – филиала АО «Почта России» не заключало договоры с ООО «ВАС Экспресс», о предоставлении услуг получения от указанного юридического лица и направления адресатам почтовых отправлений, а также факт получения/неполучения АО «Почта России» почтового отправления ООО «ВАС Экспресс», направленного в адрес отдела кадров войсковой части, а также задержки отправки отправлений от ООО «ВАС Экспресс» подтвердить не представляется возможным;

- объяснениями почтальона 1 класса почтового отделения №90 АО «Почта России» ФИО4 от 17 октября 2023 года;

- квитанцией об отправке почтового отправления;

- справкой ФСБ России Управления по Приморскому краю от 23 октября 2023 года, согласно которой подполковник запаса ФИО1 проходил военную службу УФСБ России по Приморскому краю на воинских должностях, включенных в Перечень должностей, при замещении которых военнослужащие органов федеральной службы безопасности обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супрага) и несовершеннолетних детей, а также подполковник ФИО1 уволен с военной службы в запас приказом ФСБ России от 22 июня 2022 года №***-ЛС, 17 июня 2022 года исключен из списков личного состава;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст.28.2, ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом.

Объективная сторона ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в привлечении работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п.1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Согласно Постановлению Правительств РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ» работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его работы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии и печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Судом установлено, что работодателем ООО «ВАС Экспресс» на основании трудового договора от 10 февраля 2023 года, также приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № 2 от 10 февраля 2023 привлечен к трудовой деятельности (принят на работу) в ООО «ВАС Экспресс» на должность генерального директора ФИО1.

Ранее ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части №***. ФИО1 приказом ФСБ России от 22 июня 2022 года №***л/с уволен с военной службы в запас и исключен с 17 июля 2022 года из списков личного состава войсковой части №10162 приказом начальника Управления ФСБ России по Приморскому краю от 01 июля 2022 года №***-ЛС.

Работодатель ООО «ВАС Экспресс» устно, без предоставления документов уведомлен о том, что ФИО1 ранее проходил военную службу по контракту в войсковой части №***.

Уведомление о заключении трудового договора с ФИО1, ранее проходившего военную службу по контракту, в войсковую часть №***было направлено только 28 февраля 2023 года, то есть по истечении 18 дней после заключения трудового договора.

Таким образом, в период с 10 февраля 2023 года по 28 февраля 2023 года по адресу: г. Москва, *** ООО «ВАС Экспресс» допущены нарушение предусмотренного Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» порядка привлечения к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ.

Совокупностью собранных доказательств по делу установлено, что ООО «ВАС Экспресс» нарушил требования законодательства о противодействии коррупции, а именно не уведомил работодателя о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в 10-дневный срок.

Частью 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 данного закон является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, исследовав все представленные доказательства по делу в их совокупности, мировой судья считает вину ООО «ВАС Экспресс» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения полностью доказанной и квалифицирует его действия по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку привлекаемое лицо как работодатель совершило привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: в десятидневный срок не предоставило сведения о заключении такого договора по последнему месту службы государственного служащего.

Оснований для признания правонарушения, вмененного ООО «ВАС Экспресс», малозначительным мировой судья не усматривает, также не усматривает оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности.

При назначении наказания ООО «ВАС Экспресс» в соответствии со ст.ст. 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающие административную ответственность.

Мировой судья также учитывает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для снижения размера ООО «ВАС Экспресс» административного штрафа до размера ниже низшего предела, установленного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В данном случае из представленных материалов не усматривается очевидность избыточного ограничения прав ООО «ВАС Экспресс», доказательств тому, что юридическое лицо находится в тяжелом финансовом положении, не имеется.

В материалах дела не имеется сведений, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного ООО «ВАС Экспресс» административного правонарушения, состав которого является формальным, данными о юридическом лице.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на 25 декабря 2023 года ООО «ВАС Экспресс» включен в указанный реестр и отнесен к категории «Микропредприятие», в силу ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ВАС Экспресс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Ста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805011123892308949, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1112/389/2023, постановление от 25.12.2023 по Ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ООО "ВАС Экспресс". Судебный участок № 389 тел.: <***>, +7(495)681-58-83, +7(495)609-90-74.

Разъяснить, что в силу ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Срок предъявления постановления к исполнению 2 года с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тверской районный суд города Москвы через мирового судью судебного участка № 389 Тверского района города Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья К.А.Розина