73MS0049-01-2023-002381-69
Дело № 5-519/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12 октября 2023 года р.п. Кузоватово<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка Кузоватовского района Новоспасского судебного района Ульяновской области Афанасьева Т.Ю.,
с участием старшего помощника прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Чердаковой Н.В., при секретаре Никитиной А.Ф.,
рассмотрев в порядке статьи 29.5. КоАП РФ, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении Руководителя Муниципального бюджетного учреждения «Кузоватовское городское хозяйство» муниципального образования Кузоватовское городское поселение Кузоватовского района Ульяновской области ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца р.п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, <НОМЕР> <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 17-2 к административной ответственности, за правонарушения, посягающие на права граждан не привлекавшегося, привлекаемого к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка Кузоватовского района Новоспасского судебного района Ульяновской области для рассмотрения поступило постановление прокурора Кузоватовского района Ульяновской области о возбуждении в отношении Руководителя Муниципального бюджетного учреждения «Кузоватовское городское хозяйство» муниципального образования Кузоватовское городское поселение Кузоватовского района Ульяновской области (далее МБУ «Кузоватовское городское хозяйство») ФИО1 дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.09.2023 года вынесено по факту нарушения руководителем МБУ «Кузоватовское городское хозяйство» ФИО1 законодательства, регулирующего порядок рассмотрения заявлений граждан.
Согласно указанному представлению, проведённой прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан МБУ «Кузоватовское городское хозяйство» (<...> Октября, д. 5) установлено, что работа с обращениями граждан и юридических лиц организована ненадлежащим образом, а именно: 02.08.2023 в МБУ «Кузоватовское городское хозяйство» поступило коллективное обращение жителей ул. Приовражная в р.п. Кузоватово Ульяновской области о капитальном ремонте дороги. Однако, вопреки требованиям законодательства коллективное обращение жильцов домов по ул. Приовражная в р.п. Кузоватово Ульяновской области в МБУ «Кузоватовское городское хозяйство» в установленный законом срок - в период с 05.08.2023 по 07.08.2023 (дата совершения правонарушения) не было зарегистрировано. Кроме того, вопреки требованиям ст.ст. 10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на коллективное обращение жильцов домов по ул. Приовражная в р.п. Кузоватово Ульяновской области в установленный законом срок - 01.09.2023 заявителям не направлялся. Таким образом, в бездействии руководителя МБУ «Кузоватовское городское хозяйство» ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Старший помощник прокурора Кузоватовского района Чердакова Н.В. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала. Руководитель МБУ «Кузоватовское городское хозяйство» ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину в инкриминируемом правонарушении признал, ходатайствовал о применении при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Мировой судья в порядке ст. 25.1 КоАП РФ рассматривает дело в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности. Выслушав представителя прокуратуры Кузоватовского района, исследовав представленные материалы дела, и, оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к следующему. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон № 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Исходя из части 2 статьи 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ). В статье 10 Закона № 59-ФЗ закреплено, что государственныйорган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Часть 3 статьи 10 Закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно ст. 14 Закона государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Лица, виновные в нарушении Закона № 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 названного Закона). Как следует из постановления Главы администрации МО «Кузоватовский район» № 97 от 30.03.2017г. создано Муниципальное бюджетное учреждение «Кузоватовское городское хозяйство» муниципального образования Кузоватовское городское поселение Кузоватовского района Ульяновской области, основная цель деятельности которого - осуществление предусмотренных законодательством Российский Федерации полномочий органа местного самоуправления в осуществлении благоустройства и обслуживания населения муниципального образования Кузоватовское городское поселение Кузоватовского района Ульяновской области. Согласно распоряжению Главы администрации МО «<АДРЕС> район» <НОМЕР> от <ДАТА10> ФИО1 назначен на должность руководителя МБУ «Кузоватовское городское хозяйство». Пунктом 6.1.18 Устава МБУ «Кузоватовское городское хозяйство» определено, что руководитель осуществляет контроль за деятельностью бюджетного учреждения в соответствии с законодательство Российской Федерации. При этом как установлено в судебеном заседании при проведении проверки исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан МБУ «Кузоватовское городское хозяйство» прокуратурой района установлено, что работа с обращениями граждан и юридических лиц организована ненадлежащим образом, в частности: коллективное обращение жильцов домов по ул. Приовражная в р.п. Кузоватово Ульяновской области в МБУ «Кузоватовское городское хозяйство» в установленный законом срок - в период с 05.08.2023 по 07.08.2023 (дата совершения правонарушения) не было зарегистрировано, ответ в установленный законом срок - 01.09.2023 заявителям не направлялся. Таким образом, обстоятельства совершенного руководителем МБУ «Кузоватовское городское хозяйство» ФИО1 правонарушения, помимо признания вины, в полной мере подтверждаются и иными письменными доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.09.2023 года; объяснением руководителя МБУ «Кузоватовское городское хозяйство» ФИО1 данным заместителю прокурора Кузоватовского района Боляеву А.А. в котором он признает факт совершения правонарушения и подтверждает обстоятельства, изложенные в постановлении дела об административном правонарушении; копией коллективного обращения жильцов домов по ул. Приовражная в р.п. Кузоватово Ульяновской области; копией журнала учета входящей корреспонденции МБУ «Кузоватовское городское хозяйство»; и иными предоставленными материалами дела. Перечисленные доказательства полностью согласуются между собой и признанием вины ФИО1 и из них следует, что он являясь должностным лицом - руководителем МБУ «Кузоватовское городское хозяйство», нарушил требования законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Мировой судья считает, что бездействие руководителя МБУ «Кузоватовское городское хозяйство» ФИО1 правильно квалифицировано по статье 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность. Обстоятельствами смягчающими административную ответственность руководителя МБУ «Кузоватовское городское хозяйство» ФИО1 являются: совершение впервые административного правонарушения, признание вины, положительные характеристики. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность мировым судьёй не установлено.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Статья 5.59 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из материалов дела, руководитель МБУ «Кузоватовское городское хозяйство» ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, сведения о причинении вреда и имущественного ущерба отсутствуют.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, судья считает возможным заменить руководителю МБУ «Кузоватовское городское хозяйство» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Руководителя Муниципального бюджетного учреждения «Кузоватовское городское хозяйство» муниципального образования Кузоватовское городское поселение Кузоватовского района Ульяновской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ и назначить административное наказание с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней с момента получения или вручения копии настоящего постановления.
Мировой судья: Т.Ю. Афанасьева