Дело № 5-561/2023 протокол 44КА№001426 УИД 44RS0002-01-2023-004318-19
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«10» ноября 2023 года. Мировой судья судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы Мартыненко Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города <АДРЕС>, расположенной по адресу: <АДРЕС>, (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>),
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении 15 сентября 2023 года в 11 часов 19 минут было выявлено, что Администрация города <АДРЕС>, являясь ответственным юридическим лицом, не обеспечила безопасность дорожного движения на участках дороги, выразившееся в наличии дефектов в виде выбоин и просадок предельно допустимых размеров: выбоина шириной 90 см, длиной 160 см, глубиной 7 см.; выбоина шириной 80 см, длиной 210 см, глубиной более 9 см; выбоина шириной 30 см, длиной 500 см, глубиной более 10 см, на внутриквартальном <АДРЕС>.
Нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", пункт 13 «Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденными Постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 23 октября 1993г. М 1090, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ"О безопасности дорожного движения ".
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно <...> отнесены к группе улиц «Е», дефекты на которых устраняют в срок не более 12 суток (таблица 5.3).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Администрация города <АДРЕС> надлежаще извещалась о времени и месте судебного слушания, в суд представитель не прибыл. С целью своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Администрации города <АДРЕС> в отсутствие представителя, по представленным в суд доказательствам.
В судебное заседание представитель надзорного органа не прибыл, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял.
Исследовав материалы административного производства, мировой судья приходит к следующему. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ). Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ). В силу положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. В соответствии с п.5 ч.1 ст.10 Устава муниципального образования городского округа город <АДРЕС> принятого решением Думы города <АДРЕС> от 26.05.2005г. №41 к вопросам местного значения города <АДРЕС> отнесены иные вопросы, которые в соответствии с федеральным законом вправе решать органы местного самоуправления города <АДРЕС> и сюда отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города <АДРЕС> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города <АДРЕС>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Закона N 196-ФЗ). Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Передача полномочий по решению каких-либо вопросов местного значения созданному органом местного самоуправления юридическому лицу или отраслевому органу не влечет за собой освобождение органа местного самоуправления от соблюдения установленных действующим законодательством требований.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, утвержден ГОСТ Р50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Согласно которого дороги должны содержаться в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В ГОСТ Р 50597-2017 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин и иных повреждений (п. 5.2.4).
Из пункта 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), в том числе таких как отдельные выбоины, просадки, проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленным настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден в течение двух часов с момента обнаружения. Требования указанных государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Анализируя представленные в материалы дела доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что вина Администрации города <АДРЕС> в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, установлена. Действия Администрации города <АДРЕС> мировой судья квалифицирует по ст.12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. У суда нет оснований ставить под сомнение обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела, поскольку они логичны, последовательны и взаимосвязаны. Документы составлены уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, при исполнении им государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Собранные по делу доказательства оценены мировым судьей с точки зрения их законности, признаны относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для объективного рассмотрения дела. Факт совершения Администрацией города <АДРЕС> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; копией обращения ФИО1; рапортом сотрудника ГИБДД о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги; фототаблицей; кадастровой картой; уведомлениями. В настоящее время, выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 15 сентября 2023 года на участке улично-дорожной сети <АДРЕС> устранены, произведен ремонт автодороги.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, то, что нарушения устранены и, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, считаю, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Руководствуясь ст. 2.9, п. 2 абз. 2 ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города <АДРЕС> прекратить в связи с малозначительностью на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив устное замечание. Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г.Костромы в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.
Мировой судья - Н.Н. Мартыненко
Мотивированное постановление изготовлено
«10» ноября 2023 г.
Мировой судья - Н.Н.Мартыненко