Решение по административному делу

Дело № 5-364/2025

УИД 73MS0050-01-2025-001268-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

р.п. Майна 16 июля 2024 года

И.о. мирового судьи судебного участка № 1 Майнского района Майнского судебного района Ульяновской области - мировой судья судебного участка № 2 Майнского района Майнского судебного района Ульяновской области Давыдова О.В., рассмотрев материалы дела Майнского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» об административном правонарушениив отношении:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу<АДРЕС> района, <АДРЕС> области, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, и.о. Главы администрации муниципального <АДРЕС>» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В период с 25 июня 2024 года по 20 января 2025 года ФИО4, являясь должностным лицом - и.о. Главы администрации муниципального <АДРЕС>» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, по адресу: <АДРЕС>, ул.2-ая Советская, д. 9 <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в чьи полномочия было передано в оперативное управление недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального <АДРЕС>» <АДРЕС> района <АДРЕС> области, здание сельского Центра культуры, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 9, нарушила требования законодательства антитеррористической защищенности объектов, а именно: подп. "з" п. 25 Постановление Правительства РФ от <ДАТА5> N 176 (ред. от <ДАТА6>) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" - оборудование объектов (территорий), системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; п. 26 Постановление Правительства РФ от <ДАТА5> N 176 (ред. от <ДАТА6>) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" - охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе по средством реагирования на сообщения, поступившие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Таким образом, в бездействии - и.о. Главы администрации муниципального <АДРЕС>» <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный факт 20 января 2025 годавыявлен начальником ПЦО <НОМЕР> <АДРЕС> <ФИО1> - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по <АДРЕС> области, в связи с чем, в отношении ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО4 в судебное заседание не явилась, о чем была извещена своевременно и надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" приоритет мер предупреждения терроризма отнесен к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Согласно пункту 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 7 Требований). На основании пункта 19 Требований, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. "з" пункта 25 Требований). Согласно пункту 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Судом установлено, что Центр культуры, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 9, передан в оперативное управление Муниципального учреждения администрации муниципального <АДРЕС>» <АДРЕС> района <АДРЕС> области для использования в уставных целях на неопределенный срок (л.д.16) Согласно распоряжения Главы МО «Игнатовское городское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от 25 июня 2024 года за подписью Главы МО «Игнатовское городское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, с 25 июня 2024 года исполнение обязанностей Главы МО «Игнатовское городское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области возложено на ФИО4.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности Главы МО «Игнатовское городское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО4 предусмотренной выше нормой послужили обстоятельства, согласно которым 20 января 2025 года в Загоскинском Центре культуры по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 9, выявлен факт нарушения в части бездействия лица, ответственного за антитеррористическую защищенность объекта, по выполнению обязательных требований постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", выразившегося в отсутствие систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (п.п. «з» п.25); отсутствие охраны сотрудниками частных охранных организаций, имеющих право на охрану объекта, отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (п.26).

В подтверждение выявленных и неустраненных нарушений, свидетельствует составленный акт комиссии обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры, по обследованию учреждений культуры (Загоскинский Центр культуры по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 9) в период с <ДАТА9> по 10 февраля 2022 года (л.д. 8-13). Вышеуказанному Центру присвоена 2 категория опасности.

По факту выявленных нарушений начальником ПЦО <НОМЕР> <АДРЕС> <ФИО1> - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по <АДРЕС> области <ДАТА11> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а также ее вина в совершении данного правонарушения, помимо вышеприведенных доказательств, подтверждается исследованными в судебном заседании иными письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 73 <НОМЕР> от <ДАТА12> (л.д.1);

- рапортом врио начальника <АДРЕС> <ФИО3> ФИО5 от 05 июня 2025 года (л.д.2); -актом обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры, по обследованию учреждений культуры от 20.01.2025 года (л.д.5-7); -актом обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры, по обследованию учреждений культуры (л.д.8-13); -распоряжением Главы МО «Игнатовское городское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от 25 июня 2024 года (л.д.15); -постановлением <НОМЕР> от 19 мая 2025 года (л.д.16); -выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 17-21); -выписка из реестра имущества (л.д.23); -Устав МО «Игнатовское городское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области (л.д. 25-81). В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. На момент выявления административного правонарушения 20 января 2025 года и.о. Главы администрации муниципального <АДРЕС>» <АДРЕС> района <АДРЕС> области являлась ФИО4 (согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 17-21). Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что вина и.о. Главы администрации муниципального <АДРЕС>» <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО4 в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установлена и доказана в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, ее имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО4 суд не установил.

Ходатайств, заявлений от ФИО4 не поступало. Основанийдля освобождения ФИО4 от административного наказания в виде штрафа или признания данного деяния малозначительным, не имеется, поскольку не принятие мер к антитеррористической защищенности объектов культурного значения, повышает уровень возможности совершения на них террористических актов, а вследствие чего, угрожает наступлению тяжких последствий.

Учитывая установленные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, тот факт, что и.о. Главы администрации муниципального <АДРЕС>» <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО4 длительное время не выполняла принятые на себя обязанности (распоряжение Главы МО «Игнатовское городское поселение» <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от 25 июня 2024 года о возложении обязанностей), полагаю возможным назначить ей наказание в виде штрафа в пределах санкции соответствующей статьи. Данный вид наказания будет отвечать общим правилам назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и.о. Главы администрации муниципального <АДРЕС>» <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л/с <***>), ИНН<***>, КПП 732501001, счет получателя средств 40102810645370000061, Отделение Ульяновск Банка России, БИК 017308101, казначейский счет 03100643000000016800, КБК 239 1 16 01203 019000 140, ОКТМО 73620000. В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Документ, свидетельствующей об уплате административного штрафа, должен быть предоставлен в суд в указанный срок. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Настоящее постановление может быть обжаловано в Майнский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья О.В. Давыдова