Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5- 228/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 мая 2025 года с. Частые Пермского края

Мировой судья судебного участка № 2 Большесосновского судебного района Пермского края Вылку Е.В.

с участием старшего помощника прокурора Ребриной Ю.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Частинская центральная районная больница» (далее ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ», расположенного по адресу <АДРЕС> ИНН <***>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющим обязанности прокурора Частинского района Пермского края возбуждено дело об административном правонарушении по факту совершения юридическим лицом - ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ», использовало средства обязательного медицинского страхования в сумме 66 000 руб. 00 коп. не по целевому назначению.

Представитель ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ» о дате, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении извещено надлежащим образом. В поступившем от законного представителя юридического лица ходатайстве просит рассмотреть дело без участия законного представителя учреждения, учесть возмещение ущерба, рассмотреть возможность назначения наказания в минимальном размере административного штрафа или разрешить вопрос о замене наказания в виде штрафа предупреждением. Старший помощник прокурора в судебном заседании указала, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела, просит привлечь ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ» к административной ответственности, поскольку использование средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению повлекло причинение вреда охраняемым интересам общества и государства. Суд считает в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие его законного представителя. Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты территориальных государственных внебюджетных структур входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации. Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ), медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказание медицинской помощи, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В соответствии со ст. ст. 16, 81 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья разрабатывают, утверждают и реализуют территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования.

Согласно абз. 10 раздела I Территориальной программы на 2023 год расходование средств в рамках реализации Программы по видам медицинской помощи, включённым в базовую программу обязательного медицинского страхования, осуществлялось медицинскими организациями в соответствии с тарифным соглашением на соответствующий финансовый год. В нарушение подпункта 11.6.6 пункта 11.6 Тарифного соглашения на 2023 год, согласно которому за счёт средств обязательного медицинского страхования не возмещались расходы медицинской организации, помимо прочего, на приобретение услуг по разработке проектной сметной документации для строительства, реконструкции, проведения капитального ремонта объектов нефинансовых активов, в том числе расходы на проведение обследования строительных конструкций помещений, в которых планируется размещение тяжелого оборудования, а также расходы на строительство, реконструкцию проведение капитального ремонта объектов здравоохранения, расходы на демонтаж зданий сооружений, ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ» направлены средства обязательного медицинского страхования по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 24 000,00 руб. за оказание услуг по разработке Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности по договору от 15.11.2023 N 287/23, заключённому с ИП ФИО1, по обследованию помещений медицинской организации для анализа текущего состояния энергосбережения. Оплата произведена по платежному поручению от 28.12.2023 № 1318262, акт приемки от 13.12.2023 287/23. Помимо этого, в нарушение подпункта 11.6.6 пункта 11.6 Тарифного соглашения на 2023 год, ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ» направлены средства обязательного медицинского страхования по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 32 000,00 руб. на оплату услуг по разработке проекта размещения системы маммографической цифровой DMX-600 и средств защиты от источника ионизирующего излучения (генерирующего) по договору от 25.07.2023 № 0356300015123000067-0193730-01, заключённому с ООО «РЕНТГЕНЦЕНТР», в сумме 32 000,00 руб. Оплата произведена по платежному поручению от 08.09.2023 № 863566 (счёт на оплату от 09.08.2023 № 319, счёт-фактура от 09.08.2023 № 278, акт от 09.08.2023 278). Пунктом 8.2.2 Раздела VI Территориальной программой на 2023 год определено, что финансирование мероприятий по развитию и укреплению материально-технической базы подведомственных учреждений и реализация региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения осуществлялось за счёт средств бюджета Пермского края. Согласно приказу Министерства здравоохранения Пермского края от 18.08.2022 № 34-01-02-964 «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Пермского края от 22.02.2022 № 34-01-02-212 «О реализации программы 8 «Региональная программа Пермского края «Модернизация первичного звена здравоохранения Пермского края» государственной программы Пермского края «Качественное здравоохранение», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1319-п» ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ» выделено и закреплено на праве оперативного управления особо ценное движимое имущество: система маммографическая цифровая DMX-600 стоимостью 13 997 000, 00 руб. (приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 26.07.2023 № 31-02-1-4-1381 «О закреплении движимого имущества на праве оперативного управления за государственными учреждениями здравоохранения Пермского края»). Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 22.02.2023 № 34-01-02-145 «О реализации подпрограммы 3 государственной программы «качественное здравоохранение» в 2023-2025 годах государственными учреждениями здравоохранения Пермского края» ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ» выделена субсидия в сумме 1 770 854,26 руб. на разработку и экспертизу проектно-сметной документации, инструментальные обследования зданий и сооружений.

Таким образом, в 2023 году средства обязательного медицинского страхования в общей сумме 56 000 руб. ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ» использованы не по целевому назначению на финансирование структурных подразделений (служб), финансируемые из иных источников (код 2.6.2). Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

На основании изложенного в действиях ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Доказательствами совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, являются:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2025; - письмом директора ТФ ОМС Пермского края от 06.03.2025 г.; - копией акта выездной плановой проверки ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ» № 12 от 11.02.2025; - копией приказа исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ» от 11.03.2025 № 159 «об исполнении рекомендаций ТФОМС» по акте проверки № 12 от 11.02.2025; - копией приказа исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ» от 11.03.2025 № 46-л «О применении дисциплинарного взыскания»; - копией платежного поручения № 101187 от 14.02.2025 г. на сумму 66 000 руб. о возврате средств использованных не по целевому назначению по акту проверки № 12 от 11.02.2025; -копией приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 28.05.2024 № 34-01-18-31 о возложение обязанностей по должности главного врача ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ» ФИО2; - сведениями о материальном положении. Оснований не доверять имеющимся по делу доказательствам, нет, так как они собраны в соответствии с требованиями закона, последовательны, согласованы между собой.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья квалифицирует действия ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ» по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом действия не содержит уголовно наказуемого деяния. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела. Обстоятельствами смягчающими административную ответственность суд учитывает признание вины, принятие мер реагирования после проверки, возмещение ущерба. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Также мировой судья учитывает, что сведений о привлечении ранее ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ» к административной ответственности в материалах дела не имеется, правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также мировой судья учитывает отсутствие имущественного ущерба, вследствие совершенного правонарушения, осуществление возврата средств, использованных не по целевому назначению, а также оплата штрафа в бюджет ТФОМС ПК в размере 10 % от суммы нецелевого использования средств. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу установлены, в связи с чем мировой судья полагает возможным назначить наказание с применением положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 4.1.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Частинская центральная районная больница» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии постановления в Большесосновский районный суд Пермского края или опротестовано прокурором, через мирового судью судебного участка №2 Большесосновского судебного района Пермского края.

Мировой судья. Подпись Копия верна. Судья Е.В. Вылку