Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 5-73/2023 УИД 43MS0035-01-2025-0 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 26 августа 2025 года пгт Опарино Кировской области
Мировой судья судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области ФИО1, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, рассмотрев в помещении судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области по адресу: Кировская область, Опаринский район, пгт. Опарино, ул. Октябрьская д. 32, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении
ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
При проведении внеплановой проверки с целью контроля исполнения ранее выданного предписания исполняющему обязанности главного врача КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» ФИО2 от 26.07.2023 № 2306/023-43/11-В/1,3 по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты (место нахождения организации: Кировская область Опаринский район ***), выявлено, что в установленные сроки в данном учреждении здравоохранения не выполнены следующие пункты предписания государственного инспектора Опаринского района по пожарному надзору № 2306/023-43/11-В/1,3 от 26.07.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности: - в срок до 02.12.2024 п. 2 предписания, согласно которому, в нарушение требований п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР в РФ), ст. 1, 4, 5, 6, 52, 54, 55, 82, 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) в здании лечебного корпуса КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» при достижении системой АПС и СОУЭ или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния Организацией не приняты меры к созданию новой системы, документы по замене отдельных узлов не предоставлены, автоматические системы противопожарной защиты помещений находятся в неисправном состоянии. Сигнал посредством дублирования о срабатывании системы пожарной сигнализации на приемно-пультовое оборудование подразделения пожарной охраны не поступает. Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации АПС (Акт № 69); - в срок до 01.12.2024 п. 5 предписания, в котором указано, что в нарушение п. 54 ППР в РФ, ст. 1, 4, 5, 6, 52, 54, 55, 82, 83, 84 Технического регламента Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в здании терапии по адресу: Кировская область, Опаринский район, пгт. Опарино, ул. Советская, д. 12, при достижении системой АПС и СОУЭ или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния Организацией не приняты меры к созданию новой системы, документы по замене отдельных узлов не предоставлены, автоматические системы противопожарной защиты помещений находятся в неисправном состоянии. Сигнал посредством дублирования о срабатывании системы пожарной сигнализации на приемно-пультовое оборудование подразделения пожарной охраны не поступает. Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации АПС (Акт №70). В таком бездействии ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, о чем уполномоченным должностным лицом пожарного надзора 16.06.2025 был составлен протокол № 2505-43-023-000013/6/1. В суде ФИО2 с невыполнением в установленный срок указанных пунктов предписания государственного инспектора Опаринского района по пожарному надзору № 2306/023-43/11-В/1,3 от 26.07.2023 согласился, однако вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения не признал и указал, что с 2023 г. им принимались меры к устранению выявляемых органами пожарного надзора нарушений требований пожарной безопасности в руководимом им КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ», большая часть из которых, не требующих дополнительного финансирования, была устранена, однако по состоянию на 12.05.2025 п. 2 и п. 5 данного предписания не были устранены, поскольку для их устранения требовалось дополненное бюджетное финансирование в размере около 10 млн. рублей, необходимые для оборудования зданий лечебного корпуса и терапии АПС и СОУЭ, проектно-сметная документация на которые была получена КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» в 2024 г. Он также указал, что организация обслуживающая АПС и СОЭУ, с которой КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» был заключен контракт, акты, содержащие данные об имеющихся неисправностях и неработоспособности этих систем ему не направляло. О том, что АПС и СОЭУ в терапевтическом отделении и лечебном корпусе КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» находятся в неисправном состоянии он узнал лишь в ходе инспекционного визита 12.05.2025. В подтверждение своим доводам ФИО2 в суд представлены адресованные министру здравоохранения Кировской области ходатайства об истребовании дополнительных денежных средств на оборудование зданий КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» АПС и СОУЭ, а также ответы министра об отсутствии финансирования на эти цели до 2026 г.
Выслушав лицо, в отношении которого осуществляется производство по данному делу об административном правонарушении, исследовав представленные им доказательства, а также материалы дела, прихожу к следующим выводам. В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Согласно п. 3 ст. 52 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Частью 2 статьи 54 данного Регламента определено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. В силу п. 4 и п. 12 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Здания медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым. В соответствии с п. 54 ППР в РФ при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
В соответствии с п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния Организация должна принять меры к созданию новой системы. Нормами ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на организации, в лице их руководителей, возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны. В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором Опаринского района по пожарному надзору исполняющему обязанности главного врача КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» ФИО2 было выдано предписание от 26.07.2023 № 2306/023-43/11-В/1,3 (л.д. 6-9), согласно которому данному лечебному учреждению необходимо было в срок до 02.12.2024 устранить выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Однако согласно акту инспекционного визита от 12.05.2025 п. 2 и п. 5 данного предписания на последнюю дату в КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» выполнены не были (л.д. 20-21). Обстоятельства невыполнения в установленный срок указанных пунктов предписания также подтверждаются представленными в суд следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16.06.2025 № 2505-43-023-000013/6/1 (л.д. 5); копией решения по итогам рассмотрения жалобы от 28.11.2023 ДОК-7543 (л.д. 10); жалобой на решение контрольных органов (л.д. 11-12); копией решения о проведении инспекционного визита от 22.04.2025 (л.д. 13-15); копией рапорта должностного лица дознавателя ОНДПР Опаринского района (л.д. 16-17); копией решения прокурора о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (л.д. 18-19); копией протокола осмотра от 12.05.2025, где указаны неисправности системы АПС и СОУЭ в лечебном корпусе и терапевтическом отделении КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» на дату осмотра в присутствии ФИО2 (л.д. 22-23); копией требования (л.д. 24); копией объяснения ФИО2 от 12.05.2025, в котором он подтвердил невыполнение требований п. 2 и п. 5 предписания от 26.07.2023 № 2306/023-43/11-В/1,3, направление им министру здравоохранения Кировской области заявок на выделение денежных средств для оборудования поликлиники, лечебного корпуса и терапевтического отделения КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» АПС и СОУЭ, а также о его неосведомленности о неисправности этих систем в связи с отсутствием об этом информации со стороны обслуживающей эти системы организации ООО «КИТ» (л.д. 25); копией объяснения Б***, согласно которому в декабре 2023 г. ей было известно от сотрудника обслуживающей организации о неисправности СОУЭ в лечебном корпусе, восстановлением которого обслуживающая организация ООО «КИТ» не занималась, указывая на необходимость ее замены (л.д. 26); копией объяснения Ш*** от 12.05.2025, в котором указано о неработоспособности по состоянию на 12.05.2025 пожарной сигнализации в КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» (л.д. 27); копией платежного поручения от 23.04.2025 № 403 об оплате ГОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» проведенных работ по облуживанию пожарной сигнализации на основании государственного контракта от 29.07.2024 № 9216 (л.д. 28); адресованной Министру здравоохранения Кировской области копией письма исполняющего обязанности главного врача КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» от 24.09.2024 № 671 с запросом о выделении дополнительных денежных средств на 2025 г. для монтажа АПС и СОУЭ в целях устранения нарушений, выявленных надзорными органами (л.д. 29), выпиской из ЕГРЮЛ от 22.04.2025 (л.д. 30). Исследовав и оценив данные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу, что они получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и являются достаточными для правильного рассмотрения данного дела, и объективно указывают, что принятые ФИО2 меры к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в руководимом им лечебном учреждении находятся не только в прямой зависимости от недостаточного бюджетного финансирования, но и от его обязанности по поддержанию существующих систем АПС и СОУЭ в исправном и работоспособном состоянии до их замены новыми, как это указано в п. 2 и п. 5 предписание от 26.07.2023 № 2306/023-43/11-В/1,3. Перечисленные доказательства достоверно свидетельствуют о том, что в установленный и продленный срок устранения вышеуказанных нарушений в п. 2 и п. 5 предписания органа пожарного надзора до 02.12.2024 и до 01.12.2024 соответственно, после разработки проектной документации на монтаж АПС и СОУЭ в КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ», ФИО2 ограничивался лишь направлением писем в адрес довольствующего органа на замену АПС и СОУЭ в КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ», однако мер к проверке и поддержанию в исправном состоянии имеющихся указанных систем, в том числе через специалистов согласно заключенному им контракту от 29.07.2024 № 9216 не принимал, то есть не обеспечил проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. На основании этих выводов считаю, что ФИО2, как исполняющим обязанности главного врача КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ», то есть должностным лицом, не приняты исчерпывающие и зависящие от него меры к соблюдению требований пожарной безопасности, изложенные в п. 2 и п. 5 предписания от 26.07.2023 № 2306/023-43/11-В/1,3. С учетом этих выводов нахожу доводы ФИО2 о его невиновности во вменяемом административном правонарушении в связи с недостаточное бюджетное финансированием подлежащими отклонению, и опровергаемыми приведенными выше доказательствами. Поэтому в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не нахожу оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности за данное административное правонарушении, поскольку невыполнение им как родителем учреждения здравоохранения указанных в предписании требований пожарной безопасности, могло и может повлечь негативные последствия, либо привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
При этом на основании исследованных доказательств нахожу, что с учетом длительных сроков, установленных надзорным органом для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, у исполняющего обязанности главного врача КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» ФИО2 имелось в распоряжении достаточно времени для принятия своевременных мер для выполнения требований предписания об устранении отдельных нарушений требований пожарной безопасности, а именно к восстановлению работоспособности имеющихся АПС и СОУЭ, что им сделано не было. Каких-либо иных неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу исполняющего обязанности главного врача КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» ФИО2, а также предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, из его материалов не усматриваю.
По этому считаю вину исполняющего обязанности главного врача КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» ФИО2, который в установленный срок, то есть к исходу 02.12.2024 и 01.12.2024, не выполнил соответственно требования п. 2 и п. 5 предписания от 26.07.2023 № 2306/023-43/11-В/1,3, установленной и доказанной, и квалифицирую его такое бездействие по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ФИО2 правонарушения, которое создает угрозу жизни и здоровью людей и может повлечь за собой тяжкие последствия, не нахожу предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для признания данного правонарушения малозначительным. При назначении наказания учитываю указанный характер совершенного административного правонарушения, данные о личности и имущественном положения виновного должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. На основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, признаю совершение им данного административного правонарушения впервые и признание им факта наличия нарушений в подведомственном учреждении требований пожарной безопасности, указанных п. 2 и п. 5 предписания от 26.07.2023 № 2306/023-43/11-В/1,3. Предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность указанного должностного лица, не установлено. С учетом указанных обстоятельств за совершенное административное правонарушение должностному лицу - исполняющему обязанности главного врача КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» ФИО2 следует назначить административное наказание в пределах санкции ч. 13 ст. 19 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Разъяснить ФИО2, что: - в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ; административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Кировской области (министерство юстиции Кировской области л/с <***>), банк получателя: Отделение ФИО3 Банка России//УФК по Кировской области г. ФИО3, БИК 013304182, номер счета банка получателя средств 40102810345370000033, номер счета получателя 03100643000000014000, ИНН <***>, КПП 434501001, КБК 73811601193010005140, ОКТМО 33529000, УИН 0411453100000000001047477. в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа; неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Настоящее постановление может быть обжаловано в Мурашинский районный суд Кировской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка№ 31 Мурашинского судебного района Кировской области.
Мировой судья согласовано ФИО1 На дату опубликования не вступило в законную силу. Опубликовано 27.08.2025.