УИД 13MS0035-01-2025-002918-53
Дело № 5-586/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 декабря 2025 года г. Рузаевка
Мировой судья судебного участка № 3 Рузаевского района Республики Мордовия Козеева А.П.,
с участием прокуроров Рузаевской межрайонной прокуратуры Зуева Д.А., ФИО1
лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отношении должностного лица – исполняющего обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия
ФИО2 ... года рождения, уроженки ..., гражданки Российской Федерации, русским языком владеющей, имеющей на иждивении двоих детей, с высшим образованием, зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., паспорт ..., выдан ..., ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,
установил:
... года заместителем Рузаевского межрайонного прокурора Казаковым Р.Р. в отношении исполняющего обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП Российской Федерации).
Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО2, являясь должностным лицом - исполняющим обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, допустила нарушение пункта 3 статьи 5, пунктов 1 и 4 статьи 10, ч.3 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно: поступившее 19.09.2025 в администрацию Рузаевского муниципального района через Платформу обратной связи портала Госуслуг обращение ФИО3 по вопросу замены опоры электропередач по адресу: Республика Мордовия, <...> ФИО2 для рассмотрения направлено в Филиал «Мордовэнерго» с нарушением 7-ми дневного срока, лишь 10.10.2025 (исх. № 5835 от 10.10.2025).
В судебном заседании ФИО2 вину не признала, с постановлением была не согласна пояснив, что для работы в программе ПОС (Платформа обратной связи портала Госуслуг), установленную на рабочем компьютере она, как «исполнитель» работает через свои Госуслуги, и под электронной подписью ФИО4 обращение ФИО3 ей как «исполнителю» не поступало.
Поставив в известность ФИО5 о том, что она не может зайти в ПОС под электронной подписью ФИО4, в связи с тем, что истек срок действия сертификата электронной цифровой подписи. После установки сертификата 08.10.2025 с ФИО5 проверили количество обращений. Обращения ФИО3 08.10.2025 не было.
09.10.2025 обращение ФИО3 от 19.09.2025 поступило к ней на исполнение. По данному факту она поставила в известность ФИО5
09.10.2025 ею были написаны письма в адрес филиала ПАО «Россети Волга» - «Мордовэнерго» и в адрес заявителя, также сообщила, что в июне текущего года обращение от гражданина ФИО3 по вопросу замены опоры, которая пришла в негодность и может причинить материальный и физический вред по адресу: ... поступало через Платформу обратной связи портала Госуслуг. От организации ПАО «Россети Волга» - «Мордовэнерго» получен ответ, что проведен осмотр ВЛ-0,4 кВ № 2 ТП № 96 с.Трускляй. По результатам осмотра запланированы мероприятия по замене деревянных опор со сроком реализации в мае 2026 года. Заявителю ответ направлен. 22.10.2025 Рузаевской межрайонной прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении в отношении нее по ст. 5.59 Ко АП РФ.
09.10.2025 обращение ФИО3 получено ей на исполнение. 09.10.2025 подготовлены ответы. Пояснить, по какой причине произошел технический сбой в работе программы ПОС не может.
По настоящее время ответ на запрос по обращению ФИО3, направленное в организацию ПАО «Россети Волга» - «Мордовэнерго», в адрес Администрации Рузаевского муниципального района, не поступал.
Потерпевший ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Мировой судья, выслушав пояснения ФИО2, прокурора Рузаевской межрайонной прокуратуры, полагавшей необходимым привлечь должностное лицо ФИО2 к административной ответственности по статье 5.59 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в пределах санкции статьи, исследовав письменные материалы дела, оценив всю совокупность доказательств, приходит к следующему.
Статьей 5.59 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан".
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан").
В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
В соответствии с частями 1,2 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12 указанного Закона. Этот срок может быть продлен при условиях, обозначенных в части 2 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан".
Согласно частям 3, 4 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что заместитель Рузаевского межрайонного прокурора в ходе проверки соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в деятельности администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: ..., выявлено, что в администрацию Рузаевского муниципального района 19.09.2025 через Платформу обратной связи портала Госуслуг поступило обращение - ФИО3 № ..., по вопросу замены опоры электропередач по адресу: .... Указанное обращение для рассмотрения было направлено исполняющему обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2
В нарушение указанных требований законодательства обращение ФИО3 для рассмотрения направлено в Филиал «Мордовэнерго» с нарушением 7-ми дневного срока, лишь 10.10.2025 (исх. № 5835 от 10.10.2025).
Распоряжением главы Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 02.05.2023 № 171р/л ФИО2 назначена на должность исполняющего обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.
Пункт 2.17 должностной инструкции начальника управления жилищно- коммунального хозяйства и транспортного обслуживания, утвержденной распоряжением администрации Рузаевского муниципального района от 20.12.2016 №45 предусматривает рассмотрение писем, обращений органов государственной власти, юридических и физических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции, подготовку по ним заключения, проекты ответов.
Фактические обстоятельства вменяемого ФИО2 административного правонарушения, подтверждаются собранными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: постановлением заместителя Рузаевского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2025, распоряжением главы Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 02.05.2023 № 171р/л о назначении ФИО2 на должность исполняющего обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, копией должностной инструкции начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания, копией обращения ФИО3 от 10.10.2025, решением о проведении проверки от 13.10.2025, актом проверки от 22.10.2025, скриншотами программы обратной связи Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, фотоматериалом, скриншотом ответа на обращение от 09.10.2025, копией письма администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на имя директора филиала «Мордовэнерго» о перенаправлении обращения ФИО3, скриншотом сообщения ФИО3 с портала Госуслуг, копией Устава администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, объяснениями ФИО2 от 22.10.2025, объяснениями ФИО2 от 10.11.2025, иными материалами дела.
Ходатайств об исследовании других доказательств участниками процесса не заявлено.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 октября 2025 года в отношении ФИО2, в котором подробно описано событие административного правонарушения, вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.4 КоАП Российской Федерации.
Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что оно составлено с участием ФИО2, ей были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП Российской Федерации и статьей 51 Конституции Российской Федерации, с данным процессуальным документом ФИО2 ознакомлена, дала письменные объяснения, указав, что объяснений и замечаний по содержанию постановления не имеет.
Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении указанного процессуального документа соблюдены. Оснований для признания его недопустимым доказательством по делу не имеется.
На основании ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, несут административную ответственность как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП Российской Федерации).
Распоряжением главы Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 02.05.2023 № 171р/л ФИО2 назначена на должность исполняющего обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.
Пункт 2.17 должностной инструкции начальника управления жилищно- коммунального хозяйства и транспортного обслуживания, утвержденной распоряжением администрации Рузаевского муниципального района от 20.12.2016 №45 предусматривает рассмотрение писем, обращений органов государственной власти, юридических и физических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции, подготовку по ним заключения, проекты ответов.
Таким образом ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.
Доводы ФИО2 о том, что ей как исполнителю на платформе обратной связи портала Госуслуг обращение ФИО3 не поступало, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверной оценке обстоятельств и опровергаются материалами дела. Так согласно информации скриншота сайта платформы обратной связи администрации, обращение ФИО3 поступило в администрацию 19 сентября 2025 года, ей как исполнителю координировано модератором 22 сентября и 9 октября 2025 года. При этом при должной осмотрительности, при своевременном принятии мер на предмет контроля за поступающими на портал обратной связи обращениями граждан, своевременном принятии мер по устранению возможных технических сбоев в форме обращений в технические службы, удалось бы избежать несвоевременности реагирования на обращение заявителя.
ФИО2 осознавала противоправный характер своих действий, имела возможность выполнить вышеуказанные требования законодательства, однако все зависящие меры к этому не приняла.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения закона допущены по вине ФИО2 - должностного лица, ответственного за рассмотрение обращении граждан, которая, имея возможность для соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений, не приняла все зависящие от нее меры по его соблюдению, не обеспечила своевременное перенаправление обращения ФИО3 в филиал «Мордовэнерго».
Таким образом, действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания физическому лицу надлежит учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд учитывает наличие на иждивении детей, признание факта того, что обращение ФИО3 поступило на портал обратной связи 19 сентября 2025 года, стремление оказать заявителю ФИО3 содействие в решении вопроса по замене опор линии электропередач, выраженное в письме от 26 июня 2025 года.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение и тот факт, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, мировой судья назначает должностному лицу ФИО2 наказание в виде штрафа в доход государства в размере 5000 рублей.
Рассмотрев вопрос о применении положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде предупреждения вместо предусмотренного санкцией статьи штрафа, выслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.
Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.
Таким образом, поскольку в результате совершенного ФИО2 правонарушения, по мнению суда, отсутствует факт причинения вреда и исключается как таковая, возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, ранее ФИО2 не привлекалась к административной ответственности, то с учетом всех вышеперечисленных обстоятельств и требований, суд полагает возможным в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией статьи 5.59 КоАП Российской Федерации, заменить на предупреждение, которое выражается в официальном порицании.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать должностное лицо – исполняющего обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное наказание заменить на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Рузаевский районный суд Республики Мордовия через мирового судью судебного участка № 3 Рузаевского района Республики Мордовия или непосредственно в Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.П. Козеева