Дело <НОМЕР> УИД <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица заведующей муниципального образовательного учреждения «<АДРЕС> начальная общеобразовательная школа» (далее - МОУ «<АДРЕС> НОШ») <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 38, кв. 1, состоящей в браке, лиц на иждивении не имеющей, инвалидность 1 или 2 группы не имеющей, ИНН <НОМЕР>, паспорт серии 8414 <НОМЕР>, выдан ТП ОФМС России по Республике <АДРЕС> в <АДРЕС> районе <ДАТА3>,
установил:
Должностное лицо заведующая МОУ «<АДРЕС> НОШ» <ФИО2> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. По результатам проведенной <ДАТА4> плановой камеральной проверки МОУ «<АДРЕС> НОШ», на имя руководителя МОУ «<АДРЕС> НОШ» <ФИО2> финансовым отделом администрации <АДРЕС> района <ДАТА5> выдано законное представление <НОМЕР>, которое не исполнено в установленный срок до <ДАТА6>, а в частности не устранены нарушения, указанные в пунктах <НОМЕР> представления: в нарушение п. 3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» п. 4.6 Положения о премировании работников учреждения определяет, что материальная помощь учитывается в составе средней заработной платы; в нарушение положений Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, премирование работников проводится без учета качества оказываемых муниципальных услуг и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям; в нарушение ч. 3 ст. 7 ФЗ <НОМЕР>-ФЗ, п. 5 Инструкции <НОМЕР> руководитель муниципального бюджетного учреждения не возложил ведение бухгалтерского учета ни на работника учреждения ни на себя, не заключил соглашение с МКУ «Центр по обеспечению деятельности отдела образования администрации <АДРЕС> района». Фактически работу главного бухгалтера выполняет <ФИО4> и доплату в связи с увеличением работ по ведению бухгалтерского учета МОУ «<АДРЕС> НОШ» <ФИО4> получает как бухгалтер МКУ «ЦОДОО» согласно приказу МКУ «Центр по обеспечению деятельности отдела образования администрации <АДРЕС> района». В судебном заседании должностное лицо заведующая МОУ «<АДРЕС> НОШ» <ФИО2> вину в совершенном административном правонарушении признала полностью, в содеянном раскаялась.
Выслушав <ФИО2>, проверив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Частью 2 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлено, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации. Пунктом 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отнесено к основным полномочиям контрольно-счетного органа муниципального образования. В соответствии с положениями ст. 13 вышеуказанного Федерального закона требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации). Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Согласно положениям ст. 16 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах. Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Как следует из материалов дела, согласно Выписки из приказа Отдела образования администрации <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА12> <ФИО2> назначена заведующей муниципального образовательного учреждения «<АДРЕС> начальная общеобразовательная школа» (л.д. 44).
Из должностной инструкции директора общеобразовательного учреждения <АДРЕС> района, утвержденной начальником отдела образования администрации <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО5> приказом <НОМЕР> от <ДАТА13> следует, что в должностные обязанности директора входит, в том числе: осуществление общего руководства всеми направлениями деятельности школы в полном соответствии с её Уставом и законодательством Российской Федерации (п. 3.1); реализация обеспечения учета, сохранности и пополнения учебно-материальной базы учреждения, учета и хранения школьной документации; грамотная организация делопроизводства, ведение бухгалтерского учета и статистической отчетности (п. 3.26); предоставление в установленные сроки и в установленной форме отчетности учредителю и другим полномочным государственным и муниципальным органам (п. 6.1).
С вышеуказанной инструкцией <ФИО2> ознакомлена <ДАТА14>, о чём свидетельствует её собственноручная подпись на листе ознакомления с данной должностной инструкцией.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной <ДАТА4> плановой камеральной проверки МОУ «<АДРЕС> НОШ», на имя руководителя МОУ «<АДРЕС> НОШ» <ФИО2> финансовым отделом администрации <АДРЕС> района <ДАТА5> выдано законное представление <НОМЕР>, которое не исполнено в установленный срок до <ДАТА6>, а в частности не устранены нарушения, указанные в пунктах <НОМЕР> представления: в нарушение п. 3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» п. 4.6 Положения о премировании работников учреждения определяет, что материальная помощь учитывается в составе средней заработной платы; в нарушение положений Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, премирование работников проводится без учета качества оказываемых муниципальных услуг и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям; в нарушение ч. 3 ст. 7 ФЗ <НОМЕР>-ФЗ, п. 5 Инструкции <НОМЕР> руководитель муниципального бюджетного учреждения не возложил ведение бухгалтерского учета ни на работника учреждения ни на себя, не заключил соглашение с МКУ «Центр по обеспечению деятельности отдела образования администрации <АДРЕС> района». Фактически работу главного бухгалтера выполняет <ФИО4> и доплату в связи с увеличением работ по ведению бухгалтерского учета МОУ «<АДРЕС> НОШ» <ФИО4> получает как бухгалтер МКУ «ЦОДОО» согласно приказу МКУ «Центр по обеспечению деятельности отдела образования администрации <АДРЕС> района». Учитывая вышеизложенное, мировой судья находит установленной вину должностного лица заведующей МОУ «<АДРЕС> НОШ» <ФИО2> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА15> года; - представлением финансового отдела администрации <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА5>;
- ответом заведующей МОУ «<АДРЕС> НОШ» <ФИО2> от <ДАТА17> на представление финансового отдела администрации <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА5>;
- обращением начальника финансового отдела администрации <АДРЕС> района <ФИО6> на имя заведующей МОУ «<АДРЕС> НОШ» <ФИО2> <НОМЕР> от <ДАТА18> года;
- ответом заведующей МОУ «<АДРЕС> НОШ» <ФИО2> от <ДАТА19> на представление финансового отдела администрации <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА5>;
- ответом заведующей МОУ «<АДРЕС> НОШ» <ФИО2> от <ДАТА20> на представление финансового отдела администрации <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА5>;
- Выпиской из приказа Отдела образования администрации <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА12>;
- должностной инструкцией директора общеобразовательного учреждения <АДРЕС> района, утвержденной начальником отдела образования администрации <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО5> приказом <НОМЕР> от <ДАТА13>;
- Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица МОУ «<АДРЕС> НОШ» по состоянию на <ДАТА23>
Оценивая доказательства, мировой судья считает их достоверными в силу их непротиворечивости и согласованности между собой. При исследовании имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина заведующей МОУ «<АДРЕС> НОШ» <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, полностью и объективно подтверждена совокупностью доказательств по делу. Основания, позволяющие признать совершенное заведующей МОУ «<АДРЕС> НОШ» <ФИО2> правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неисполнении законных требований должностного лица, что посягает на порядок управления.
Санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. При решении вопроса о назначении административного наказания мировой судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного должностным лицом заведующей МОУ «<АДРЕС> НОШ» <ФИО2> административного правонарушения, личность виновной, её материальное и семейное положение. Признание вины лицом, совершившего административное правонарушение, мировой судья расценивает в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает, в связи с чем, считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Мировой судья не находит оснований для замены наложенного на должностное лицо заведующую МОУ «<АДРЕС> НОШ» <ФИО2> административного штрафа на предупреждение, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. Вместе с тем, в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении заведующей МОУ «<АДРЕС> НОШ» <ФИО2> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в связи с чем, само по себе отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий не свидетельствует об отсутствии угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать должностное лицо заведующую муниципального образовательного учреждения «<АДРЕС> начальная общеобразовательная школа» <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек. Оплату производить в доход государства по следующим реквизитам: УФК по Республике <АДРЕС> (Финансовый отдел Администрация <АДРЕС> района, л/с <***>), Отделение - НБ Республика <АДРЕС> Банка России//УФК по Республике <АДРЕС> г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, казначейский счет 03100643000000017700, ЕКС 40102810045370000071, БИК ТОФК 018405033, КПП <НОМЕР>, ОКОПФ 75404, ОКПО <НОМЕР>, ОКВЭД 84.11.31, ОКАТО 84643000, КБК 09211601194010000140, «административные штрафы, установленные главой 19 КоАП РФ, за административные правонарушения против порядка управления, выявленные должностными лицами органов муниципального контроля».
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок <АДРЕС> района по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 85. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право при наличии тяжелого материального положения обратиться к мировому судье судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> с заявлением о рассрочке или отсрочке уплаты административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> с подачей жалобы через мирового судью судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
Мировой судья <ФИО1>