Дело № 5-945/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об административном правонарушении

10 августа 2023 года г.-к. Анапа

Мировой судья судебного участка № 3 г. Анапа Краснодарского края Химченко Г.В., рассмотрев административный материал в отношении директора муниципального <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР><НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

<ФИО1> совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, то есть Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> года:

Анапской межрайонной прокуратурой по обращению <ФИО2> проведена проверка исполнения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки установлено, что данные требования федерального законодательства нарушаются руководителем муниципального <ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Так, <ДАТА5> (вх. <НОМЕР>) в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» приняты и зарегистрированы заявления <ФИО2> о предоставлении торгового места <НОМЕР> на муниципальной универсальной розничной периодичной <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в 2024, 2025, 2026, 2027 годах.

При этом, директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> ответ по существу поставленных в заявлении вопросов <ФИО2> не предоставлен.

В ответах на вышеуказанные обращениях, которые подписаны директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> от <ДАТА6> <НОМЕР>, от <ДАТА7> <НОМЕР> сообщалось, что <ФИО2> отказано в заключении договоров о предоставлении торгового места на муниципальной универсальной розничной периодичной <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на 2023 год. Причиной отказа является наличие действующего договора на указанный период. Также заявителю разъяснено право обратиться с заявлением о заключении договора на 2024 год после официального опубликования информации о проведении ярмарки на 2024 год организатором ярмарки. Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица., привлекаемого к административной отвественности директора муниципального <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> - <ФИО3> действующая на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА8> вину в инкреминируемом <ФИО1> административном правлнарушении не признала, дала пояснения согласно предоставленному в судебном заседании возражениям, просила суд производство по делу прекратить ввиду отсутсвия состава административного правонарушения.

Нормами действующего КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении судом дела об административном правонарушении должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. Судебный порядок рассмотрения дел об административном правонарушении подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту только лицам, привлекаемым к административной ответственности, а также потерпевшим, но не должностным лицам административного органа, в виду чего суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении директора муниципального <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> в отсутствие представителя Анапской межрайонной прокуратуры.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя директора муниципального <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> - <ФИО3> действующая на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА8>, суд приходит к выводу о том, что виновность <ФИО1> объективно доказана постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>, копией запроса о предоставлении информации от <ДАТА10> <НОМЕР>, копией заявления <ФИО2> от <ДАТА11> вх <НОМЕР>, копией заявления <ФИО2> от <ДАТА11> <НОМЕР>, копией уведомления ооб отказе в заключении договора от <ДАТА12> <НОМЕР>, копией уведомления об отказе в заключении договора от <ДАТА12> <НОМЕР>, другими материалами дела собранными и исследованными в ходе судебного заседания. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Положением ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) определено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин, в том числе, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение. Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области" круг лиц, имеющих право на обращение, был расширен. Помимо граждан, обращения имеют право подавать также объединения граждан и юридические лица. Объективную сторону правонарушения составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения.

Согласно материалов дела распоряжением администрации муниципального образования г. Анапа от <ДАТА15> <НОМЕР> <ФИО1> назначен на должность директора муниципального унитарного предприятия <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА15> года. Субъектами правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" содержится указание о том, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Частью 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Материалами дела об административном правонарушении, исследованных в ходе судебного заседания, установлено, что <ФИО1> назначен на должность директора муниципального унитарного <АДРЕС> с <ДАТА15> года и приказом <НОМЕР> от <ДАТА15> года на <ФИО1> возложены обязанности на основании распоряжения главы муниципального образования город-курорт Анапа от <ДАТА15> года <НОМЕР>. В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Анализируя вышеизложенное в совокупности, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание то, что действия лица привлекаемого к административной ответственности в данном конкретном случае можно рассматривать как безразличное, пренебрежительное отношение к принятым на себя публично-правовым обязанностям, оценив обстоятельства совершения административного правонарушения, его последствия, суд пришел к выводу о правильной квалификации действий лица привлекаемого к административной ответственности директора муниципального <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> по ст. 5.59 КоАП РФ по признаку нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено

При назначении наказания судом учитываются смягчающие и отягчающие обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ.

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора муниципального <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Оплата штрафа по делу об административном правонарушении <НОМЕР> ст. 5.59 КоАП РФ Получатель: ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> УФК по Краснодарскому краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края л/с <***>) Банк получателя: Южное ГУ Банка России

БИК <НОМЕР> р/с <***> ОКТМО 03701000 КБК 836 1 16 01053 01 00 59 140 УИН <НОМЕР>

Квитанцию об оплате предоставить в адрес судебного участка № 3 города Анапа Краснодарского края нарочно, либо направить скан квитанции на электронную почту 003.krd@msudrf.ru (в теме письма указать: оплата штрафа по делу № 5-945/2023 и Ф.И.О.)

Разъяснить требования ст. 20.25 КоАП РФ в соответствии с которыми неуплата административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Анапский городской суд Краснодарского края в течение 10 дней через мирового судью судебного участка № 3 г. Анапа.

Мировой судья Химченко Г.В.