Дело № 5-627-21-476/2023
УИД 26MS0063-01-2023-004384-22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ставрополь 18 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя Ставропольского края Холодкова Ж.А.,
с участием помощника прокурора г. Ставрополя Бутова В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении в отношении
ФИО1,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В отношении ФИО1, занимавшего по состоянию на 13.07.2023 г. и 21.07.2023 г. должность первого заместителя руководителя комитета ***, вынесено постановление от 11.10.2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении – нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Так, согласно постановлению от 11.10.2023 г. прокуратурой города проведена проверка соблюдения комитетом *** требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Проверкой установлено, что 16.06.2023 за №607-ф и 23.06.2023 за № 639 в Комитет поступили два обращения С. по вопросу нарушения градостроительного законодательства.
Согласно приложенной к обращению резолюции первого заместителя руководителя Комитета ФИО1 от 19.06.2023, организация разрешения обращения поручена руководителю отдела капитального строительства Комитета В.
Исполнителем по обращению являлся главный специалист отдела капитального строительства Комитета Х.
После проведенной проверки на указанные обращения ФИО1 от 13.07.2023 за исх. № 607-06/7-19/2-1308 заявителю направлен ответ об отсутствии нарушений и разъяснении норм земельного законодательства.
Кроме того, 21.07.2023 в ответ на обращение от 16.06.2023 № 607-ф ФИО1 заявителю направлен дополнительный ответ о выявлении нарушений градостроительного законодательства в части несоблюдения расстояний окон жилых помещений индивидуального дома до стен объекта капитального строительства заявителя.
Таким образом, в нарушение ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ срок рассмотрения обращений С. Комитетом не продлялся; соответствующий документ не издавался, заявитель о данном факте уведомлен не был.
Помимо этого, в нарушение п. п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ проверка доводов обращений заявителя от 16.06.2023 за №607-ф и 23.06.2023 за № 639-ф проведена необъективно.
Опрошенный в прокуратуре города главный специалист капитального строительства Комитета Х. пояснил, что при выезде на место обжалуемых заявителем действий им были выявлены нарушения градостроительного законодательства. Однако, в связи с чем заявителю изначально направлен неполный и немотивированный ответ, пояснить не смог.
ФИО1 в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении не признал, пояснил, что 16.06.2023 г. в комитет *** поступило обращение С. о проведении проверки на соответствие нормам СНиП по высоте забора и материалам ограждения, установленного между домовладениями по ул. ***, 19. 23.06.2023 г. в комитет поступило еще одно обращение С. о проведении проверки на соблюдение градостроительных норм для ИЖС. Рассмотрение данных обращений поручено отделу капитального строительства комитета. По результатам рассмотрения указанных обращений С. с выездом на место специалиста комитета, заявителю подготовлен ответ, который им подписан и зарегистрирован общим отделом от 13.07.2023 № 607-06/7-19/2-1308 (№ 639).
В указанном ответе заявителю даны разъяснения о нормах действующего законодательства, регулирующие порядок возведения индивидуального жилого дома. Также указано, что правообладателем земельного участка № *** ведутся работы по строительству индивидуального жилого дома на расстоянии более 3 м, было установлено что ограждение указанного земельного участка отсутствует. Также указано что правообладателем проведены работы по устройству подпорной стены в границах собственного земельного участка. Согласно пункту 38 статьи 1 ГрК РФ, подпорные стены используются, как составные части территории общего пользования в целом и выполняют обслуживающую функцию в отношении земельного участка. Таким образом, подпорные стены не являются объектами капитального строительства и не требуют получения разрешения на строительство. Также в результате осмотра специалистами комитета установлено, что правообладателем земельного участка № ***, проведены работы по искусственному вертикальному выравниванию грунта. Также указано, что на данный вид работ разрешение не требуется. В связи с тем, что на момент рассмотрения обращений работы по выравниванию грунта, а также по строительству индивидуального жилого дома выполнялись на первоначальном этапе определить нарушения действующего законодательства не представилось возможным.
ФИО1 полагал, что обращения С. от 16.06.2023 и 23.06.2023 рассмотрены комитетом объективно, всесторонне и своевременно. Несогласие с содержанием ответа само по себе не свидетельствует о незаконных действиях (бездействии) должностного лица комитета при рассмотрении обращения или незаконности направленного ответа. Просил о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Помощник прокурора г. Ставрополя Бутов В.Ю. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и просил признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, привлечь его к установленной законом ответственности.
Суд, выслушав помощника прокурора г. Ставрополя Бутова В.Ю., пояснения ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан», данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 1 1 указанного Федерального закона, либо уведомление о его переадресации в орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Па основании п. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 1 1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
На основании п. п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письме ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 указанного Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваются течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, а п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ предусматривает право заявителя получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотрена ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо, либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Как следует из материалов дела, 16.06.2023 за №607-ф в Комитет поступило обращение С. с просьбой провести проверку на соответствие нормам СНИП по высоте забора, материалам для ограждения между частными домами по ул. ***.
23.06.2023 за № 639 в Комитет поступило обращение С. по вопросу нарушения градостроительных норм для ИЖС.
В письме от 13.07.2023 года (исх. № 607-06/7-19/2-1308) содержится ответ на поставленные в обращении от 16 июня 2023 года вопросы, ответ дан в 30- дневный срок.
Ответ на обращение от 23.06.2023 года дан заявителю 21.07.2023 года (исх. №607-06/7-19/1-1351), 30-дневный срок рассмотрения обращения так же не нарушен.
Ответы на обращения получены лично С. 13.07.2023 г. и 21.07.2023 г. соответственно, что подтверждается листами журнала учета корреспонденции и наличием собственноручно проставленной подписи заявителя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия). Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, подлежат обязательному установлению при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Исследовав предоставленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 24.5 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления мировому судье судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя, который в течение трёх суток со дня поступления жалобы направляет её со всеми материалами дела в Ленинский районный суд г. Ставрополя.
Мировой судья Ж.А. Холодкова
«СОГЛАСОВАНО»
Мировой судья
судебного участка № 1
Ленинского района
г. Ставрополя Ж.А. Холодкова