Решение по административному делу

КОПИЯ

Дело №5-292/2023.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ.

01 ноября 2023 года. <АДРЕС> области.

Мировой судья судебного участка №48 судебного района Сапожковского районного суда Рязанской области Савостина Н.В. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО1<ФИО> и ее защитника- адвоката Дмитриева <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1 <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, разведенной, трудоспособной, работающей экономистом <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ранее не привлекавшейся к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судья поступил для рассмотрения протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составленный <ДАТА3> ведущим специалистом отдела градостроительства, ЖКХ и благоустройства администрации МО-Сапожковский муниципальный район <АДРЕС> области <ФИО4> в отношении ФИО1 <ФИО3>.

Как указано в данном протоколе, <ДАТА4> в 00 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ФИО1 <ФИО3> не исполнила предписание, отправленное администрацией МО- Сапожковский муниципальный район Рязанской области <ДАТА5>, <ДАТА6> об устранении нарушений оперения консоли междуэтажной балки на несущую внутреннюю стену, а также отсутствие опорных столбов под указанной междуэтажной балкой. Данное предписание необходимо было устранить в течение 14 календарных дней с момента получения. ФИО1 не выполнила в указанный срок предписание, чем нарушила ч.1 ст.19.5 КоАП РФ- невыполнение в установленный срок законом предписания органа, осуществляющего государственный надзор, муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

К протоколу об административном правонарушении приложены:

- предписание б/н от <ДАТА7> на имя ФИО1, подписанное начальником отдела градостроительства, ЖКХ и благоустройства администрации муниципального образования- Сапожковский муниципальный район Рязанской области <ФИО5>, в котором указано: «На основании акта проверки от <ДАТА10> <НОМЕР>, проведенного совместно с Государственным жилищным инспектором <АДРЕС> области, где при визуальном осмотре нежилого помещения, расположенного на 1 этаже по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, определяется отсутствие оперения консоли междуэтажной балки на несущую внутреннюю стену, а также отсутствие опорных столбов под указанной междуэтажной балкой, Вам было направлено рекомендательное письмо по восстановлению несущей способности междуэтажной балки. В связи с вышеизложенным требуем устранить в течении 14 календарных дней с момента получения указанные нарушения. В случае невыполнения в срок данного предписания влечет административную ответственность в соответствии с ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года №182-ОЗ «Об административных правонарушениях»;

- акт о выполнении (невыполнении) предписания от <ДАТА8>, в котором указано, что комиссия в составе: председателя комиссии- заместителя главы по инфраструктуре, благоустройству и жилищному хозяйству администрации МО- Сапожковский муниципальный район <АДРЕС> А.В., начальника отдела градостроительства, ЖКХ и благоустройства <ФИО5>, юрисконсульта администрации МО-Сапожковский муниципальный район <АДРЕС> Ю.А., ведущего специалиста отдела градостроительства, ЖКХ и благоустройства <ФИО4> составила настоящий акт о том, что по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> в нежилом помещении, расположенном на 1 этаже, определяется отсутствие оперения консоли междуэтажной балки на несущую внутреннюю стену, а также отсутствие опорных столбов под указанной междуэтажной балкой. Собственнику нежилого помещения ФИО1 было направлено предписание об устранении нарушений. ФИО1 не выполнила предписание администрации муниципального образования- Сапожковский муниципальный район Рязанской области от <ДАТА7>, работы по восстановлению несущей способности междуэтажной балки не выполнены;

- предписание б/н от <ДАТА9> <НОМЕР>, выданное ФИО1, подписанное главой администрации муниципального образования- Сапожковский муниципальный район Рязанской области <ФИО6>, в котором указано: «На основании акта проверки от <ДАТА10> <НОМЕР>, проведенного совместно с Государственным жилищным инспектором Рязанской области, где при визуальном осмотре нежилого помещения, расположенного на 1 этаже по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, определяется отсутствие оперения консоли междуэтажной балки на несущую внутреннюю стену, а также отсутствие опорных столбов под указанной междуэтажной балкой, Вам было направлено рекомендательное письмо по восстановлению несущей способности междуэтажной балки. В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник помещения несет ответственность за содержание данного имущества, а на данный период времени Вами не провелись восстановительные работы несущей способности междуэтажной балки, что препятствует восстановлению междуэтажного перекрытия жилого помещения, находящегося над вашим помещением. В связи с вышеизложенным требуем устранить указанные нарушения до 15.10.2020г. В случае невыполнения в срок данного предписания виновные лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и дальнейшим направлением документов в суд»;

- копия акта проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица <НОМЕР> от <ДАТА10>, согласно которого государственным жилищным инспектором Рязанской области <ФИО7> <ДАТА10> проведена проверка в отношении состояния конструктивных элементов жилого помещения- квартиры <НОМЕР>, расположенной в нежилом здании <НОМЕР> по <АДРЕС> Рязанской области. В ходе проверки установлено: Деревянные полы в квартире имеют уклон от фасадных стен к середине квартиры. В середине квартиры, в месте наибольшего уклона пола, расположена деревянная междуэтажная балка, которая уложена по направлению от торцевой наружной несущей стены к внутренней несущей стене. Указанная деревянная балка должна опираться консолями на противоположные стены либо на опорные столбы 1 этажа. Часть деревянного пола в месте расположения указанной деревянной междуэтажной балки демонтирована и визуально определяется, что консоль указанной деревянной балки квартиры не имеет оперения на внутреннюю несущую стену. Внутренние раздельные перегородки квартиры из деревянных материалов имеют искривления и прогибы с образованием щелей в зонах примыкания к потолку и полу. Отмечаются коробления и разрывы обоев в местах примыкания указанных внутренних разделительных перегородок. В нежилом помещении 1 этажа (магазин) также визуально определяется отсутствие оперения консоли междуэтажной балки на несущую внутреннюю стену, а также отсутствие опорных столбов под указанной междуэтажной балкой. Примечания: В соответствии с п.10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее- Положение <НОМЕР>) несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования . В соответствии с п.11 Положения <НОМЕР> жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения. В соответствии с п.19 Положения <НОМЕР> в реконструируемом жилом помещении при изменении местоположения санитарно-технических узлов должны быть осуществлены мероприятия по гидро-, шумо- и виброизоляции, обеспечению их системами вентиляции, а также при необходимости должны быть усилены перекрытия, на которых установлено оборудование санитарно-технических узлов;

- копия акта обследования помещения <НОМЕР> от 12.07. 2018г., согласно которого межведомственная комиссия, назначенная распоряжением главы администрации <АДРЕС> района от <ДАТА11> <НОМЕР>, произвела обследование жилого дома по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>. Краткое описание состояния жилого дома:, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории: 2-х этажное здание с одной квартирой на 2 этаже, принадлежащей <ФИО8>, стены кирпичные, перекрытие- деревянные балки с подшивкой из досок, крыша 2-х скатная с деревянными стропильными конструкциями, кровля металлическая с фальцами. Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: Деревянные полы в квартире имеют уклон от фасадных стен к середине квартиры. В середине квартиры, в месте наибольшего уклона пола, расположена деревянная междуэтажная балка, которая уложена по направлению от торцевой наружной несущей стены к внутренней несущей стене. Указанная деревянная балка должна опираться консолями на противоположные стены либо на опорные столбы 1 этажа. Часть деревянного пола в месте расположения указанной деревянной междуэтажной балки, демонтирована и визуально определяется, что консоль указанной деревянной балки квартиры не имеет оперения на внутреннюю несущую стену. Внутренние раздельные перегородки квартиры из деревянных материалов имеют искривления и прогибы с образованием щелей в зонах примыкания к потолку и полу. Отмечаются коробления и разрывы обоев в местах примыкания указанных внутренних разделительных перегородок. В нежилом помещении 1 этажа также визуально определяется отсутствие оперения консоли междуэтажной балки на несущую внутреннюю стену, а также отсутствие опорных столбов под указанной междуэтажной балкой. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: Признать квартиру, находящуюся по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, непригодной для проживания и подлежащей реконструкции;

- копия заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, <НОМЕР> от <ДАТА12>, согласно которого межведомственная комиссия, назначенная распоряжением главы администрации Сапожковского района от <ДАТА11> <НОМЕР>, на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования от <ДАТА12> <НОМЕР>, приняла заключение: Признать квартиру, находящуюся по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, д. 35, <АДРЕС>, непригодной для проживания и подлежащей реконструкции;

- сопроводительное письмо от <ДАТА13> на имя ФИО1, подписанное председателем комиссии по административным правонарушениям при администрации Сапожковского муниципального района Рязанской области, с просьбой прибыть в административную комиссию <ДАТА14> в 11 часов 00 минут для рассмотрения материалов о совершении ею административного правонарушения КоАП РФ ст. 19.5 п.1, по результатам рассмотрения материалов будет составлен протокол об административном правонарушении либо вынесено иное решение, предусмотренное КоАП РФ;

- копия записи из журнала «ПОЧТА» от 09.10. о направлении ФИО1 заказным письмом приглашения;

- копия квитанции «Почты России» 97 от <ДАТА13> о направлении ФИО1 заказного письма;

- сопроводительное письмо <НОМЕР> от <ДАТА14> на имя ФИО1, подписанное начальником отдела градостроительства, ЖКХ и благоустройства администрации МО-Сапожковский муниципальный район Рязанской области председателем комиссии по административным правонарушениям при администрации Сапожковского муниципального района Рязанской области <ФИО5> о направлении для подписания составленного протокола <НОМЕР> от <ДАТА14> о невыполнении в установленным законом срок предписания , с просьбой прибыть в административную комиссию <ДАТА14> в 11 часов 00 минут для рассмотрения материалов о совершении ею административного правонарушения КоАП РФ ст. 19.5 п.1, по результатам рассмотрения материалов будет составлен протокол об административном правонарушении либо вынесено иное решение, предусмотренное КоАП РФ;

- копия записи из журнала «ПОЧТА» от 13.10. о направлении ФИО1 заказным письмом протокола <НОМЕР>

- копия квитанции «Почты России» 527 от <ДАТА14> о направлении ФИО1 заказного письма;

- уведомление о вручении почтового отправления, направленного <ДАТА7> из администрации МО-Сапожковский мун. р-н на имя ФИО1, и полученного адресатом <ДАТА5>;

- уведомление о вручении почтового отправления, направленного <ДАТА13> из администрации МО на имя ФИО1, и полученного адресатом <ДАТА>

- уведомление о вручении почтового отправления, направленного <ДАТА14> из администрации МО на имя ФИО1, и полученного адресатом <ДАТА17>

При рассмотрении данного дела ФИО1 свою вину в совершении указанного правонарушений не признала, пояснив, что протокол составлен с ошибками, делали акт в её отсутствие, её не приглашали. Она действительно получила <ДАТА18> предписание, направленное ей <ДАТА19>, но там не было даты и номера, и указан срок устранения нарушения- до <ДАТА20> Она его не исполнила, так как не согласна с тем, что ей предъявляют, считает, что это предписание незаконно. В помещении есть оперение консоли. Предписание от <ДАТА7>, имеющееся в деле, она не получала; Защитник ФИО1- адвокат Дмитриев Л И. считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения. Отдел градостроительства, ЖКХ и благоустройства не вправе писать представления об устранении. В статье 8 Градостроительного кодекса РФ расписано, что они могут обследовать жилые помещения, в основном муниципальное жилье, и могут выдать только рекомендации, но не предписание. А требование восстановить вправе делать только лицо, осуществляющее государственный контроль- инспектор жилищной областной инспекции. Протокол составлен о том, что ФИО1 не выполнила предписание об устранении нарушений закона. Однако не указано, какой закон она нарушила, какие меры ей необходимо принять для устранения нарушений. При этом срок устранения предписания должен быть разумным, а предписание реально исполнимым. Это здание раньше было помещением кинотеатра. Администрация перевела его из нежилого помещения в жилое. Жильцы второго этажа <ФИО8> убрали лестницу, которая вела наверх, и заложили досками, выход сделали с другой стороны, начали так жить и потом проваливаться, и начинается требование к ФИО1 Есть решение Сапожковского районного суда от <ДАТА21> и апелляционное определение от <ДАТА22>, где указано, что эксперт пришел к выводу, что дефекты в квартире <ФИО8> могли образоваться вследствие некачественного выполнения ими работ при постройке межэтажного перекрытия на месте бывшей лестничной площадки и при постройке перегородок на этом межэтажном перекрытии комнат. Потом жилищная инспекция признает это жилье непригодным для жилья. Оно требует реконструкции, хотя судом установлено, что все по их вине произошло. ФИО1 не должна ничего делать, дом требует реконструкции, рушится. Ведущий специалист отдела администрации не вправе составлять протокол по такой статье. Протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ вправе составлять только лицо, осуществляющий государственный, муниципальный контроль. Считает, что отсутствует событие административного правонарушения. <ФИО10> получила не копию протокола, имеющегося в дела, а оригинал, который отличается по содержанию, и в котором неверно указана ее фамилия «ФИО1. Также предписание, полученное <ФИО10>, и предписание, имеющееся в деле, отличаются в части срока устранения нарушений, то есть не доказан факт получения <ФИО10> предписания, за невыполнение которого она привлекается к ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснение ФИО1 и ее защитника- адвоката Дмитриева А.И., мировой судья приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям:

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Предписание должно быть вынесено правомочным лицом, содержать только законные требования, соблюдение которых обязательно для лица в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Согласно ч.7 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 1 ст.19.5 КоАП РФ, при осуществлении муниципального контроля.

Частью 2 Приложения 2.1 к Закону Рязанской области от 04.12.2008г. №182-ОЗ (ред. от 05.07.2023г.) "Об административных правонарушениях" установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля: 1) председатели, заместители председателей, аудиторы и инспекторы контрольно-счетных органов местного самоуправления; 2) должностные лица, замещающие должности муниципальной службы высшей, главной и ведущей групп должностей, учреждаемые в администрациях муниципальных образований.

Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по настоящему делу в отношении ФИО1 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ составлен <ДАТА14> ведущим специалистом отдела градостроительства, ЖКХ и благоустройства администрации МО-Сапожковский муниципальный район Рязанской области <ФИО4>, должность которой относится к старшей группе должностей муниципальной службы.

Таким образом, протокол об административном правонарушении по данному делу в отношении ФИО1 составлен неправомочным лицом.

Также отсутствуют доказательства получения ФИО1 предписания должностного лица от <ДАТА7>, которое имеется в деле, и за невыполнение которого она привлекается к административной ответственности.

К протоколу приложено предписание от <ДАТА23>, в котором содержится требование устранить в течении 14 календарных дней с момента получения указанные нарушения.

ФИО1 в суд представлено предписание без даты, полученное ею по почте <ДАТА5>, в котором содержится требование устранить указанные нарушения до <ДАТА20>

При этом в обоих предписаниях не указана норма закона, которая ФИО1 нарушена, и способы устранения допущенных нарушений, то есть конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю.

Более того, в протоколе об административном правонарушении ФИО1 вменяется неисполнение предписания, отправленного <ДАТА24>, <ДАТА25>, что противоречит материалам дела.

Также ФИО1 представлена копия решения Сапожковского районного суда Рязанской области от <ДАТА21>, вступившего в законную силу, по делу <НОМЕР> по иску <ФИО8>, <ФИО11> к <ФИО12> о защите прав собственника и взыскании материального ущерба, по встречному иску ФИО1 <ФИО3> к <ФИО8> и <ФИО11> о защите прав собственника. Исковые требования и встречные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Как указано в данном решении суда, истцы, ответчики <ФИО8> и <ФИО11> не представили суду доказательств наличия вины ответчика, истца ФИО1 в причинении ущерба их жилому помещению, противоправности ее действий при производстве ремонтных работ в принадлежащем ей нежилом помещении и наличия причинно-следственной связи между причинением ущерба и противоправными действиями ответчика ФИО1 Доводы истцов <ФИО8> и <ФИО11> о том, что обрушение пола в их кладовом помещении произошло вследствие несанкционированного демонтажа капитальной перегородки в расположенном на первом этаже нежилом помещении, принадлежащем ФИО1, опровергаются добытыми по делу доказательствами.

Вышеуказанные обстоятельства взывают сомнения в законности выданного ФИО1 предписания.

Также при привлечении ФИО1 к административной ответственности не были соблюдены требования ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ о направлении лицу копии протокола об административном правонарушении, под которой понимается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

ФИО1 был направлен оригинал протокола, имеющий расхождения в фамилии (<ФИО10> и в тексте (устранить/выполнить).

С учетом вышеизложенного, на основании представленных доказательств мировой судья приходит к выводу, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Учитывая вышеизложенное, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 <ФИО3> в связи с отсутствием события административного правонарушения, в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сапожковский районный суд Рязанский области через мирового судью судебного участка №48 судебного района Сапожковского районного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: подпись Н.В.Савостина.

Копия верна.

Мировой судья: Н.В.Савостина.