ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении материалов об административном правонарушении 19 октября 2023 года сл. Родионово-Несветайская Мировой судья судебного участка № 7 Новошахтинского судебного района Ростовской области ФИО1, находящийся по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, сл. Родионово-Несветайская, ул. Пушкинская, 23, рассмотрев при подготовке к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 П.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ :

Мировому судье судебного участка № 7 Новошахтинского судебного района Ростовской области поступил материал об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 П.1 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Изучив данный протокол, мировой судья приходит к следующему. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При подготовке дела к рассмотрению в соответствии с требованиями ст. 29.1 КоАП РФ подлежат выяснению вопросы, связанные с правильностью оформления протокола об административном правонарушении и иных материалов дела, в частности, с точки зрения полноты исследования события правонарушения. Те же положения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 4 которого установлено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Согласно п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении установлению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Исходя из указанных положений закона, должностное лицо, осуществляющее производство по делу, обязано установить лицо, привлекаемое к административной ответственности, указав его данные в протоколе об административном правонарушении. В силу п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются, в том числе судебные акты по делам об административных правонарушениях. Согласно ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительный документ должен содержать сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен). Несоответствие требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, в силу п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, влечет отказ в возбуждении исполнительного производства, то есть исполнении судебного акта. В поступившем протоколе об административном правонарушении от 11.10.2023 года не указаны дата и место рождения ФИО2 П.1 Вопрос об установлении личности лица, привлекаемого к административной ответственности, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности. При указанных обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что личность лица, привлекаемого к административной ответственности, не была достоверно установлена при составлении протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением требований действующего законодательства, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Также, в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В частности, при возбуждении дела об административном правонарушении подлежат установлению следующие обстоятельства: дата вынесения требования о предоставлении информации; дата направления данного требования лицу, а также дата получения его им; место совершения правонарушения; дата совершения правонарушения. Эти данные должны содержаться в протоколе об административном правонарушении. Однако в протоколе об административном правонарушении от 11.10.2023 года в отношении ФИО2 П.1по ст. 19.7 КоАП РФ, данные сведения не указаны. Помимо указанного, место совершения административного правонарушения, выражающегося в форме бездействия, в протоколе не указано. Статьей 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя. Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса. Согласно сведениям, отраженным в протоколе об административном правонарушении от 11.10.2023 года, ФИО2 П.1 зарегистрирован по адресу: <АДРЕС>. Иных сведений о месте жительства и регистрации ФИО2 П.1, материалы не содержат. Данный адрес не входит в границы судебного участка № 7 Новошахтинского судебного района Ростовской области. Допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влияют на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения, и не могут быть восполнены при рассмотрении дела. По смыслу статей 28.2, 29.4 КоАП РФ в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении должен быть возвращен составившему его лицу. С учетом таких обстоятельств, протокол об административном правонарушении с материалами дела в отношении ФИО2 П.1 подлежит возвращению. Руководствуясь ст. 29.4 ч. 1 КоАП РФ мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ :

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 П.1 по ст. 19.7 КоАП РФ возвратить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах для устранения недостатков.

Мировой судья