Решение по административному делу

Дело № 5-360/2023 УИД 32MS0034-01-2023-002233-05 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 9 ноября 2023 года г. Карачев Мировой судья судебного участка № 34 Карачевского судебного района Брянской области (расположенного по адресу: <...>) Куприна И.А., рассмотрев дело об административномправонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении: заместителя начальника отдела правовой и организационно-кадровой работы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, адрес места нахождения: 242500, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административно ответственности, паспорт: серия <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> области,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель начальника отдела правовой и организационно-кадровой работы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО2 в нарушение требований законодательства о занятости населения не предоставила в ГКУ «ЦЗН <АДРЕС> района» и не разместила на единой цифровой платформе (далее - ЕЦП) «Работа в России» сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Действия заместителя начальника отдела правовой и организационно-кадровой работы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО2 квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ. Заместитель начальника отдела правовой и организационно-кадровой работы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, признала. Представитель административного органа - помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1> в судебном заседании подтвердила обоснованность составления постановления в отношении заместителя начальника отдела правовой и организационно-кадровой работы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО2 и просила привлечь ее к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Выслушав заместителя начальника отдела правовой и организационно-кадровой работы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО2, представителя административного органа - помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса. Согласно ч. 1 ст. 12 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируются: свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 15 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» деятельность государственной службы занятости населения направлена на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения. Статья 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает, что работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе проведения установленных законом мероприятий. Информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодатели обязаны предоставлять органам службы занятости населения ежемесячно, согласно п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Порядок представления работодателями сведений и информации, предусмотренных настоящим пунктом, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2021 года № 2576 утверждены «Правила представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Правила).В соответствии с Правилами сведения и информация, предусмотренные п. 3 ст. 25 Закона, представляются работодателем в органы службы занятости ежемесячно. Работодатели, за исключением работодателей, указанных в п. 5 настоящих Правил, представляют сведения и информацию, предусмотренные п. 3 ст. 25 Закона, одним из следующих способов по их выбору: а) посредством размещения сведений и информации на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; б) в органы службы занятости непосредственно, либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии со ст. 16.2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ЕЦП в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» является федеральной государственной информационной системой, осуществляющей решение следующих задач: 1) содействие занятости населения, в том числе посредством размещения информации о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, гражданах, ищущих работу; 2) обеспечение процесса предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе оказания таких услуг в электронном виде; 3) создание, использование и хранение электронных документов, связанных с работой, а также с выполнением работ и оказанием услуг по договорам гражданско-правового характера, прохождением практической подготовки, стажировки, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, авторским договорам, заключенным с физическими лицами; 4) формирование аналитической информации о трудоустройстве граждан в Российской Федерации. Согласно «Правилам функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», утвержденным Постановление Правительства РФ от 13 мая 2022 года № 867 ЕЦП является федеральной государственной информационной системой, содержащей информацию о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, гражданах, ищущих работу, и иную информацию, перечень которой утверждается Правительством РФ. Исключения для какой-либо категории работодателей в части непредставления указанной информации в сфере службы занятости законодательством РФ не предусмотрены. Необходимая форма для представления в органы службы занятости информации о вакансии утверждена приказом Минтруда России от 20 октября 2021 года № 738н «Об утверждении форм документов, связанных с предоставлением государственных услуг в области содействия занятости населения», формы представления иных сведений и информации, предусмотренных п. 3 ст. 25 Закона № 1032-1, утверждены приказом Минтруда России от 26 января 2022 года № 24 «О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения». Письмом Минтруда России от 30 мая 2022 года № 16-1/ООГ-218 предусмотрено, что учитывая, что предусмотренные ст. 25 Закона № 1032-1 сведенияи информация представляются работодателями в органы службы занятости с целью содействия работодателей в обеспечении занятости населения, информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей рекомендуем представлять: в случае появления свободных рабочих мест и вакантных должностей - не позднее трех рабочих дней после дня появления свободных рабочих мест и вакантных должностей; в случае замещения свободного рабочего места вакантной должности - не позднее следующего рабочего дня со дня замещения. Согласно материалам дела по состоянию на <ДАТА10> в штатном расписании администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <АДРЕС> единиц, из них вакантные <АДРЕС>, в том числе: 1 штатная единица юрисконсульт с <ДАТА11> года; 1 штатная единица главный специалист отдела правовой и организационно-кадровой работы с <ДАТА12> года; 1 штатная единица ведущий специалист отдела имущественных и земельных отношений с <ДАТА13> года; 1 штатная единица специалиста отдела строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства с <ДАТА14> года; 0,5 ставки инспектор сектора муниципального контроля с <ДАТА12> года; 1 штатная единица директор МУП КГП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с <ДАТА15> <ДАТА16> прокуратурой <АДРЕС> района принято решение о проведении с <ДАТА17> по <ДАТА18> в отношении Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области проверки на соблюдение требований законодательства о занятости (Решение о проверки <НОМЕР> от <ДАТА16>). Согласно информации ГКУ «ЦЗН <АДРЕС> района» и МБУК «<АДРЕС> РДК» по состоянию на <ДАТА19> на ЕЦП «Работа в России» сведения о вышеперечисленных свободных рабочих местах не размещались, к ГКУ «ЦЗН <АДРЕС> района» не предоставлялись. Лицом, ответственным за предоставление, направление соответствующей информации в органы занятости и размещении сведений на ЕЦП «Работа в России» о свободных рабочих местах и вакантных должностях в администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области является заместитель начальника отдела правовой и организационно-кадровой работы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО2 Постановлением администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА20> утверждено штатное расписание работников местного самоуправления <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области. Согласно распоряжению Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА21> о переводе работника на другую работу ФИО2 с <ДАТА22> переведена на должность заместителя начальника отдела правовой и организационно-кадровой работы.

Согласно п. 3.2.17 должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы заместителя начальника отдела правовой и организационно-кадровой работы, утвержденной главой администрации <АДРЕС> района <ДАТА23> заместитель начальника обязан предоставлять сведения в ГКУ «ЦЗН <АДРЕС> района» о наличии вакантных должностей для размещения на портале. Согласно материалам дела в администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области произведены увольнения работников, их перевод на другую работу (должность): копия распоряжения о приеме работника на работу <НОМЕР> от <ДАТА12> года; копия распоряжения о переводе работника на другую работу <НОМЕР> от <ДАТА12> года; копия распоряжения о переводе работника на другую работу <НОМЕР> от <ДАТА12> года; копия распоряжения о переводе работника на другую работу <НОМЕР> от <ДАТА24> года; копия распоряжения о прекращении трудового договора с работником <НОМЕР> от <ДАТА25> года; копия распоряжения о прекращении трудового договора с работником <НОМЕР> от <ДАТА26> года; копия распоряжения о прекращении трудового договора с работником <НОМЕР> от <ДАТА27> года; копия распоряжения о переводе работника на другую работу <НОМЕР> от <ДАТА21>. В ходе судебного рассмотрения дела установлено, что срок привлечения к административной ответственности за непредоставление и не размещение сведений о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей: 1 штатная единица юрисконсульт с <ДАТА11> года; 1 штатная единица специалиста отдела строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства с <ДАТА14> года; 1 штатная единица директор МУП КГП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с <ДАТА29>, истек. Вместе с тем, заместитель начальника отдела правовой и организационно-кадровой работы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО2 в нарушение требований законодательства о занятости населения не предоставила в ГКУ «ЦЗН <АДРЕС> района» и не разместила на ЕЦП «Работа в России» сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области: 1 штатная единица главный специалист отдела правовой и организационно-кадровой работы с <ДАТА12> года; 1 штатная единица ведущий специалист отдела имущественных и земельных отношений с <ДАТА13> года; 0,5 ставки инспектор сектора муниципального контроля с <ДАТА12> года. Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА17>, решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА16>, актом проверки; копией постановления администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА20>; копий штатного расписания (Приложение <НОМЕР>); копией распоряжения о приеме работника на работу <НОМЕР> от <ДАТА12> года; копией распоряжения о переводе работника на другую работу <НОМЕР> от <ДАТА12> года; копией распоряжения о переводе работника на другую работу <НОМЕР> от <ДАТА12> года; копией распоряжения о прекращении трудового договора с работником <НОМЕР> от <ДАТА25> года; копией распоряжения о прекращении трудового договора с работником <НОМЕР> от <ДАТА26> года; копией распоряжения о переводе работника на другую работу <НОМЕР> от <ДАТА21>; копией должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы заместителя начальника отдела правовой и организационно-кадровой работы, утвержденной главой администрации <АДРЕС> района <ДАТА23>; пояснениями заместителя начальника отдела правовой и организационно-кадровой работы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО2 С учетом вышеизложенного, исследованные и принятые мировым судьей доказательства признаются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом, а их совокупность является достаточной для рассмотрения дела об административном правонарушении. Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. При назначении вида и размера административного наказания судья учитывает обстоятельства и характер содеянного, личность виновной, ее имущественное положение, признание вины, что в силу ст. 4.2 КоАП РФ признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, цели и задачи предупреждения административных правоотношений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, и полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией ст. 19.7 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

заместителя начальника отдела правовой и организационно-кадровой работы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья /подпись/ И.А. Куприна