Решение по административному делу

Дело №3-631/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении с. Аргаяш «27» ноября 2023 г. Мировой судья судебного участка № 1 Аргаяшского района Челябинской областиДмитринаОльга Павловна, Комсомольская улица, 2«А» дом, Аргаяш село, Аргаяшский район, Челябинскаяобласть, 456880

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу, <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело обадминистративном правонарушении в отношении должностного лица гражданки Российской <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки д. Курманова <АДРЕС> района <АДРЕС> области, работающей заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад <НОМЕР>» д. Новая Соболева, проживающей по адресу: д. Новая Соболева, ул. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> Отделением УФМС в <АДРЕС>, ранее к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 15 КоАП РФ, ранее не привлекавшейся, о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

В отношении <ФИО1>председателем Контрольно-счетной комиссии <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> М.У. составлен протокол об административном правонарушении за то, что <ФИО1>, занимая должность заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад <НОМЕР>» д. Новая Соболева, юридический адрес которого: д. Новая Соболева, ул. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в январе 2023 г. не выполнилагосударственноезаданиев части показателей, характеризующих объём и качество оказываемых муниципальных услуг.

В судебном заседании<ФИО1> с протоколом об административном правонарушении согласилась частично, пояснила, что детей в Детский сад набирает не она, а учредитель - районное управление образования. Она, как руководитель, в свою очередь, не может предпринять никаких мер в отношении детей, не посещающих Детский сад, это запрещено управлением образования. Она может только на основании заявления родителя перевести ребенка в другой Детский сад. Но с такими заявлениями родители не обращаются, при этом дети Детский сад не посещают. Пять детей, не посещающих Детский сад в 2022 год, это дети из неблагополучных семей. Кроме того, у них наблюдается отток детей в связи с тем, что отец ушел на СВО, а мать не захотела оставаться в деревне и вместе с детьми переехала либо в город, либо в другую деревню. На 2024-2025 годы она будет формировать муниципальное задание с учетом сложившейся ситуации по оттоку детей, а также с учетом понижения рождаемости конкретно по их сельскому поселению, то есть количество детей будет уже не 61 человек, как в 2022-2023 гг. Считает, что объединение детей по понедельникам и по пятницам в одну группу не сказывается на качестве оказываемых услуг, поскольку все воспитатели в Детском саду с высшим образованием, при этом в Детском саду отсутствует ставка музыкального работника, воспитатели подготавливаюти проводят мероприятия в Детском саду самостоятельно и за счет своего времени. По понедельникам и по пятницам детям читают рассказы, проводятся музыкальные уроки.

Выслушав <ФИО1>, исследовав материалы дела, мировой судья полагает, что вина лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, полностью нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Установлено, что <ФИО1>, занимая должность заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад <НОМЕР>» д. Новая Соболева, юридический адрес которого: д. Новая Соболева, ул. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, не выполнила муниципальноезадание, утвержденное <ДАТА4> начальником управления образования <АДРЕС> муниципального района, на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 гг.в части показателя объёма оказываемых муниципальных услуг: «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» и «Присмотр и уход», с превышением допустимого (возможного) значения в размере пяти процентов. Так, муниципальным заданием запланирован на 2022 год показатель объёма оказываемых муниципальных услуг на 61 ребенка (100%), фактически посещаемость Детского сада в 2022 году составила 54 ребенка (88,5%), отклонение от показателя, установленного в муниципальном задании, составило 11,5%. Виновность <ФИО1> в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, собранных по делу, а именно: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5>, с которым <ФИО1> была ознакомлена, и который подписала без замечаний. - приказом <НОМЕР> от <ДАТА6> о назначении <ФИО1> на должность заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №11» д. Новая Соболева. - муниципальным заданием на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 гг., утвержденным 24.12.2021 начальником управления образования Аргаяшского муниципального района. <АДРЕС> муниципальному заданию значение показателя объема муниципальных услуг «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» и «Присмотр и уход» на 2022 год составляет 61 ребенок, из которых 20 - до 3-х лет, 41 - от 3-х до 8 лет, 37 - без льготы, 24 - льготная категория. - табелями учета посещаемости детей за 2022 год, согласно которым не посещали Детский сад: в январе 2022 г. - 18 детей (ФИО3 Фидан, ГатиятовДинис, ГибадуллинаАйлина, ГибадуллинаЯсмина, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Зиннур, УмаровАсадбек, ФИО10, ФИО11, ГатиятуллинаАлия, ФИО13, МухаметоваЗилия, СатлыковаСамира, ФИО15). в феврале 2022 г. - 19 детей (ФИО16, ФИО8, ФИО9 Зиннур, УмаровАсадбек, ФИО10, ФИО11, ГатиятуллинаАлия, ФИО13, МухаметоваЗилия, ФИО15, ФИО3 Фидан, ФИО3 Динис, ГибадуллинаАйлина, ГибадуллинаЯсмина, ФИО17, ФИО5, ФИО6, ХуснуллинАрслан, ФИО7). в марте 2022 г. - 16 детей (ГатиятовДинис, ГибадуллинаАйлина, ГибадуллинаЯсмина, ФИО17, ФИО5, ФИО6, ХуснуллинАрслан, ФИО7, ФИО16, ФИО8, УмаровАсадбек, ФИО10, ФИО11, ГатиятуллинаАлия, МухаметоваЗилия, ФИО15). в апреле 2022 г. -13 детей (ГатиятовДинис, ГибадуллинаАйлина, ГибадуллинаЯсмина, ФИО17, ФИО5, ФИО6, ХуснуллинАрслан, ФИО8, УмаровАсадбек,ФИО11, ГатиятуллинаАлия, МухаметоваЗилия, ФИО15). в мае 2022 г. - 17 детей (ГатиятовДинис, ГибадуллинаАйлина, ГибадуллинаЯсмина, ФИО19, ФИО17, ФИО5, ФИО6, ХуснуллинАрслан, ФИО7, ВалиуллинАйнур, ФИО8, ФИО21, УмаровАсадбек, ФИО11, ГатиятуллинаАлия, МухаметоваЗилия, ФИО15). в июне 2022 г. - 21 ребенок (ГатиятовДинис, ГибадуллинаАйлина, ГибадуллинаЯсмина, ФИО17, ФИО5, ФИО6, ХуснуллинАрслан, ФИО8, ФИО9 Зиннур, УмаровАсадбек, ФазлетдиновРинар, ФИО11, ГатиятуллинаАлия, ФИО23, ФИО24, ФИО25, МухаметоваЗилия, НурушеваАсель, ФИО27, ФИО28 Эдалия, ФИО15). в июле 2022 г. - 24 ребенка (ФИО3 Фидан, ГатиятовДинис, ГибадуллинаЯсмина, ИсрафиловаЛяйсан, ФИО17,ФИО5, НурушеваАнель, ФИО6, ФИО8, УмаровАсадбек, ФазлетдиновРинар, ФИО11, ФИО30, ФИО31, ГатиятуллинаАлия, ЗариповаАйгис, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО32, МухаметоваЗилия, НурушеваАсель, ФИО27, ФИО28 Эдалия). в августе 2022 г. - 14 детей (ФИО3 Фидан, ГатиятовДинис, ГибадуллинаЯсмина, ИсрафиловаЛяйсан, ФИО24, ФИО17, ФИО33, ФИО5, ФИО34 Идель, ФИО6,

ФИО6, ФИО8, УмаровАсадбек, ФазлетдиновРинар). в сентябре 2022 г. - 24 ребенка (ГатиятовДинис, ГибадуллинаЯсмина, ФИО24, ФИО17, МуллаяновАдиль, ФИО33, ФИО5, ФИО34 Идель, ФИО35, ИсрафиловаЛяйсан, ФИО6, ФИО8, ФИО21, УмаровАсадбек, ФИО36). в октябре 2022 г. - 11 детей (ГатиятовДинис, ГибадуллинаЯсмина, ФИО24, ФИО17, ФИО37, ФИО33, ФИО5, ФИО38, ФИО16, ФИО8, УмаровАсадбек). в ноябре 2022 г. - 12 детей (ФИО6, ФИО6, ФИО8, УмаровАсадбек, ГатиятовДинис, ГибадуллинаЯсмина, ФИО24, ФИО17, ФИО33, ФИО5, ФИО39, НурушеваАнель). в декабре 2022 г. - 19 детей (ФИО40, ФИО3 Фидан, ГатиятовДинис, ГибадуллинаЯсмина, ИсрафиловаЛяйсан, ФИО24, ФИО17, ФИО33, ФИО5, ФИО39, ФИО34 Идель, ГалимжановАдиль, ФИО6, ФИО6, ВалиуллинАйнур, ГалимжановИльфат, ФИО23, УмаровАсадбек, ФИО15). Из числа непосещающих Детский сад детей 7 детей: ГатиятовДинис, ГибадуллинаЯсмина, УмаровАсадбек, ФИО5, ФИО6, ФИО11, МухаметоваЗилияне посещали Детский сад ни разу.

Таким образом, фактическая численность детей, исходя из анализа представленных табелей учета посещаемости детей в 2022 году, составила 54 ребенка вместо 61 по муниципальном заданию, то есть отклонение от показателя, установленного в муниципальном задании, составило 11,5%. Фактическая численность детей в 2022 году в количестве 51 ребенка, указанная в протоколе об административном правонарушении своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашла, фамилии 10 детей, у которых непосещаемость Детского сада составила 100%, в протоколе об административном правонарушении не указаны. Также не доказан факт 100-процетной непосещаемости Детского сада детьми в количестве восьми человек в 2023 году. Табели учета посещаемости детей в 2023 году в материалах дела отсутствуют, анализ посещаемости детей в 2023 году не представлен, какие конкретно дети (пофамильно) не посещали Детский сад в 2023 году из представленных на рассмотрение мировому судье материалов, установить не представляется возможным.

Не нашел своего подтверждения вывод должностного лица Контрольно-счетной комиссии о том, что из-за объединения двух групп детей в одну по понедельникам и по пятницам понижается качество оказанных услуг.

Ввиду отсутствия каких-либо доказательств самого факта понижения качества муниципальных услуг из-за объединения двух групп детей в одну два раза в неделю, не представляется возможным судить о невыполнении <ФИО1> муниципального задания в части показателя, характеризующего качество оказываемых муниципальных услуг. В остальной части мировой судья признаёт вышеперечисленные доказательства имеющими юридическую силу и достоверными, поскольку они получены с соблюдением Кодекса РФ об административных правонарушениях, а их совокупности достаточной длявывода о том, что действия <ФИО1> имели место именно так, как это изложено в настоящем постановлении. Анализируя в совокупности изложенные доказательства и давая им юридическую оценку, мировой судья приходит к выводу о доказанности виновности <ФИО1> и квалифицирует её действия по ч.1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение государственного (муниципального) задания.

Так, согласно п.1 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) входят в содержание государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании (п.6 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ).

<ФИО1>, являясь руководителем МДОУ «Детский сад №11» д. Новая Соболева, обязана была обеспечить выполнение в 2022 году вышеуказанного муниципального задания, в котором установлено процентное значение допустимого (возможного) отклонения от установленных показателей, в пределах которых муниципальное задание считается выполненным. В соответствии со статьей 2.4КоАП РФадминистративной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с разделом 2Должностной инструкции заведующего дошкольным образовательным учреждением заведующий детским садом обязан осуществлять руководство дошкольным образовательным учреждением в соответствии с законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом; обеспечивать соблюдение требований, предъявляемых к условиям воспитательно-образовательного процесса, образовательным программам, к качеству воспитания и образования, а также обеспечивать объективность оценки качества образования воспитанников в детском саду;распоряжаться бюджетными средствами в пределах своих полномочий, обеспечивать результативность и эффективность их использования. Таким образом, в силу своих должностных обязанностейзаведующая МДОУ «Детский сад №11» д. Новая Соболева <ФИО1>является лицом, ответственным за соблюдение требований бюджетного законодательства. Вместе с тем, <ФИО1>, будучи осведомленной о неисполнении показателя муниципального задания в части объёма указываемых услуг, не обращалась к учредителю с предложением внести изменения в задание на текущий год, хотя имела для этого возможность, то есть ею не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований вышеназванного законодательства в части выполнения муниципального задания на 100%. Непринятие <ФИО1> всех зависящих от неё мер, необходимых для надлежащего выполнения своих обязанностей, в соответствии со статьей 2.1КоАП РФ свидетельствует о виновном характере совершения административного правонарушения. При определении вида и размера административного наказания, мировой судья учитывает характер административного правонарушения, личность <ФИО1>, её имущественное положение. Так, привлекается <ФИО1> к административной ответственности за правонарушение в области финансов, налогов и сборов впервые,трудоустроена на руководящей должности. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, мировой судья относит частичное признание вины (ч.2 ст. 4.2.КоАП РФ). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, мировым судьёй в ходе рассмотрения дела не установлено. Действия <ФИО1> признаков малозначительности не содержат, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении заведующей МДОУ «Детский сад №11» д. Новая Соболева <ФИО1> к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

<ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано через мирового судью в Аргаяшский районный суд Челябинской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.П.Дмитрина