№ 5-347/2023 Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела 21 июля 2023 года город Балашов<АДРЕС>

И.о. мирового судьи судебного участка № 3 г. Балашов Саратовской области - мировой судья судебного участка № 4 г. Балашова Саратовской области Клещевникова Ю.Г., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО3 <ФИО1>,

установил:

И.о. мирового судьи судебного участка № 3 г. Балашов Саратовской области - мировому судье судебного участка № 4 г. Балашова Саратовской области поступил протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленный уполномоченным лицом Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Балашовского муниципального района Саратовской области <ФИО2> в отношении ФИО3 <ФИО1> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 <ФИО>. мировой судья находит, что протокол об административном правонарушении и материалы дела подлежат возвращению в орган, который их составил по следующим основаниям. Согласно ч. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, возвращаются в орган, который составил протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Согласно требованиям ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления. В абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Данные разъяснения применимы и при извещении должностным лицом о месте и времени составления протокола об административной ответственности и рассмотрения дела лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> в отношении ФИО3 <ФИО>. усматривается, что протокол составлен в ее отсутствие, однако, сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, (лично или через его защитника) о времени и месте составления протокола в материалах дела отсутствуют.

Так, в материалах дела имеется извещение о составлении протокола об административном правонарушении на <ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, направленное ФИО3 <ФИО>. <ДАТА4> по месту ее жительства по адресу: <АДРЕС>. Кроме того, из материалов дела следует, что на дату и время составления протокола об административном правонарушении, срок хранения почтового отправления (ШПИ <НОМЕР>), направленного в адрес ФИО3 <ФИО>., не истек <ДАТА5> Кроме того, в материалах дела имеется копия паспорта на имя ФИО3 <ФИО>. согласно которой она зарегистрирована по адресу: <АДРЕС>. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, без сведений о надлежащем извещении - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО3 <ФИО>. была лишена своих прав знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление или вручение ФИО3 <ФИО>. копии протокола об административном правонарушении от <ДАТА6>, составленного без ее участия, что также лишает ее возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, права давать разъяснения, права на защиту, что является существенными недостатками, свидетельствующими о нарушении прав ФИО3 <ФИО>. на защиту, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела. В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 3) в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Наличие в материалах дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО3 <ФИО>. вышеперечисленных недостатков, препятствуют мировому судье рассмотреть данное дело, что является основанием для возврата протокола и материалов дела для устранения недостатков в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Кроме того, мировой судья учитывает, что требования статьи 28.8 КоАП РФ предусматривают возможность повторного направления судье материалов дела об административном правонарушении после устранения соответствующих недостатков. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> и иные материалы дела по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО3 <ФИО1> в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Балашовского муниципального района Саратовской области, на основании п. 4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мировой судья Ю.Г. Клещевникова