Постановление по делу № 5-338/2023 от 29.11.2023

Дело <НОМЕР> УИД 41MS0013-01-2023-001543-53

Постановление по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

пр. <АДРЕС> Маркса, д. 29/1

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Петропавловск-Камчатского судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>, рассмотрев в судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <АДРЕС> края <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 47, кв. 80, место работы: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <АДРЕС> края,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> главным инспектором Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <АДРЕС> края <ФИО3> составлены:

протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому должностным лицом <ФИО3>, в нарушение статьи 78 БК РФ, частей 4, 30 Порядка определения объема и условий предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения в <АДРЕС> крае, на финансовое обеспечение отдельных затрат на приобретение техники и оборудования, утвержденного Постановлением Правительства <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее - Порядок <НОМЕР>), без проведения отбора и заключения соглашения в 2022 финансовом году, <ДАТА5> осуществил перечисление средств краевого бюджета КГУП «<АДРЕС> водоканал» на общую сумму 47 395,6 тыс.руб.;

протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому должностным лицом <ФИО3>, в нарушение части 5 Порядка <НОМЕР>, в срок до <ДАТА6> включительно не размещено объявление о проведении отбора получателей субсидий, по итогам которого заключено Соглашение от <ДАТА7> <НОМЕР> Согл. 20-157 о предоставлении средств краевого бюджета КГУП «<АДРЕС> водоканал»;

протокол <НОМЕР> 5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому должностным лицом <ФИО3>, в нарушение части 42 Порядка <НОМЕР>, не перечислены КГУП «<АДРЕС> водоканал» в срок до <ДАТА8> средства субсидии в размере 42 419,9 тыс.руб. в соответствии с Соглашением от <ДАТА9> <НОМЕР> 145 о предоставлении средств краевого бюджета на финансовое обеспечение затрат на приобретение техники и оборудования и Приказом от <ДАТА10> <НОМЕР> 20-489 «О предоставлении средств краевого бюджета на финансовое обеспечение затрат на приобретение техники и оборудования».

<ДАТА11> протоколы об административных правонарушениях поступили на рассмотрение мировому судье и приняты к производству <ДАТА12> (дела <НОМЕР>, <НОМЕР> 5-339/2023, <НОМЕР> 5-337/2023).

Определением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Петропавловск-Камчатского судебного района <АДРЕС> края от <ДАТА13> дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <АДРЕС> края <ФИО3> <НОМЕР>, <НОМЕР> 5-339/2023, <НОМЕР> 5-337/2023 объединены в одно производство. Министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <АДРЕС> края <ФИО3> участия в судебном заседании не принимал. Его защитник <ФИО4> в судебном заседании просила прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях Министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <АДРЕС> края <ФИО3> составов административных правонарушений. Пояснила, что между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <АДРЕС> края (далее - Министерство ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края) и КГУП «<АДРЕС> водоканал» в рамках Порядка <НОМЕР>, было заключено соглашение о предоставлении средств краевого бюджета на финансовое обеспечение затрат на приобретение техники и оборудования от <ДАТА9> <НОМЕР> 145. По условиям соглашения оно вступает в силу после его заключения сторонами, но не ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 соглашения, и действует до <ДАТА8>. Вместе с тем, данное соглашение не содержит оговорки, согласно которой окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Следовательно, данное соглашение считается исполненным после выполнения своих обязательств сторонами. Обязательства по оплате КГУП «<АДРЕС> водоканал» бюджетных средств в общей сумме 47 395,6 тыс.руб. возникли у Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края в связи с принятием соответствующих решений в форме приказов от <ДАТА10> <НОМЕР> 20-487, <НОМЕР> 20-488, <НОМЕР> 20-489, то есть в период действия соглашения. С <ДАТА15> полномочия по ведению бухгалтерского учета Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края переданы КГУ «Центр финансового обеспечения». Непосредственное перечисление субсидии КГУП «<АДРЕС> водоканал» осуществлялось данным учреждением. В связи с недостаточностью средств на едином счете краевого бюджета для исполнения поступивших по сроку заявок на финансирование от Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края, КГУП «<АДРЕС> водоканал» не предоставлена субсидия на финансовое обеспечение затрат на приобретение техники и оборудования в полном объеме. Средства субсидии в размере 42 419,9 тыс.руб. перечислены КГУП «<АДРЕС> водоканал» <ДАТА5>. Данные обстоятельства указывают на отсутствие в действиях <ФИО3> состава административного правонарушения, которое ему вменено протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> 5 от <ДАТА3>. Кроме того, обязательства по оплате КГУП «<АДРЕС> водоканал» суммы в размере 47 395,6 тыс.руб. возникли у Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края в связи с принятием решений в форме приказов от <ДАТА10> <НОМЕР> 20-487, <НОМЕР> 20-488, <НОМЕР> 20-489, в период действия вышеуказанного соглашения. Средства субсидии в размере 47 395,6 тыс.руб. не перечислены КГУП «<АДРЕС> водоканал» своевременно в связи с недостаточностью средств на едином счете краевого бюджета для исполнения поступивших заявок от Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края. Сумма перечислена КГУП «<АДРЕС> водоканал» <ДАТА5>. Выражая несогласие с протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, <ФИО4> сообщила, что Постановлением Правительства РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> 1492 установлено, что сведения о субсидиях включаются в размещаемый на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» реестр субсидий, формирование и ведение которого осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в установленном порядке. Порядок публикации на едином портале информации утвержден Приказом Минфина России от <ДАТА19> <НОМЕР>н. Указанным порядком не определены правила и механизм размещения объявлений о проведении отбора в системе «электронный бюджет». Частью 5 Порядка <НОМЕР> предусмотрено размещение объявления о проведении отбора получателей субсидий на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Бюджет» и на странице Министерства официального сайта исполнительных органов государственной власти <АДРЕС> края в информационно-коммуникационной сети «Интернет» в разделе «Текущая деятельность». Во исполнение указанного требования Министерство ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края разместило требуемое объявление об отборе. В силу технических неполадок объявление на странице Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края в настоящее время не отображается. Вместе с тем законодательством не установлено требование к сроку визуализации объявлений за пределами срока проведения соответствующего отбора. Косвенным признаком размещения объявлений является наличие протоколов заседания по вопросу принятия решения по результатам отбора получателей.

Выслушав защитника <ФИО4>, исследовав материалы дела об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из части 1.1 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматривается судьей в случае, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля. В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. Из представленной в деле копии распоряжения Губернатора <АДРЕС> края от <ДАТА20> <НОМЕР> 362-Р следует, что с <ДАТА20> <ФИО3> был назначен на государственную должность <АДРЕС> края в Правительстве камчатского края - Министром жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <АДРЕС> края. Должность Министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <АДРЕС> края является государственной должностью <АДРЕС> края и не относится к должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в связи со следующим. В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА21> <НОМЕР> 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА22> <НОМЕР> 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Согласно статье 1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА23> <НОМЕР> «О государственной гражданской службе <АДРЕС> края» (далее - Закон <НОМЕР>) государственные должности <АДРЕС> края - должности, устанавливаемые Уставом <АДРЕС> края и (или) законами <АДРЕС> края для непосредственного исполнения полномочий государственных органов <АДРЕС> края, а также в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, ее осуществления на территории <АДРЕС> края.

Государственная гражданская служба <АДРЕС> края (далее - краевая гражданская служба) - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях краевой гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов <АДРЕС> края, и лиц, замещающих государственные должности. В соответствии со статьей 6 Закона <НОМЕР> должности краевой гражданской службы учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами <АДРЕС> края с учетом положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа <АДРЕС> края либо лица, замещающего государственную должность. В силу пункта 1 статьи 8 Закона <НОМЕР> должности краевой гражданской службы в государственных органах <АДРЕС> края, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей краевой гражданской службы в соответствии со статьей 7 настоящего Закона, составляют перечни должностей краевой гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей государственной гражданской службы <АДРЕС> края согласно приложению к настоящему Закону.

Согласно указанному Реестру к должностям государственной гражданской службы <АДРЕС> края относится должность Министра, не являющегося членом Правительства <АДРЕС> края.

В соответствии со статьей 2.1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА24> <НОМЕР> «О государственных должностях <АДРЕС> края» (далее - Закон <НОМЕР>) государственные должности <АДРЕС> края - должности, устанавливаемые Уставом <АДРЕС> края и (или) законами <АДРЕС> края для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти <АДРЕС> края и иных государственных органов <АДРЕС> края (далее - государственные органы <АДРЕС> края), а также в целях обеспечения дополнительных конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина на территории <АДРЕС> края.

Перечень государственных должностей <АДРЕС> края предусматривается в Реестре государственных должностей <АДРЕС> края согласно приложению 1 к Закону <НОМЕР>.

В данный Реестр включена должность Министра, являющегося членом Правительства <АДРЕС> края.

В соответствии с Постановлением Губернатора <АДРЕС> края от <ДАТА25> <НОМЕР> 56 «О составе Правительства <АДРЕС> края» Министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <АДРЕС> края входит в состав Правительства <АДРЕС> края.

Таким образом, министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <АДРЕС> края <ФИО3> является членом Правительства <АДРЕС> края, что также подтверждается сведениями с официального сайта исполнительных органов <АДРЕС> края (https://www.kamgov.ru/). В связи с чем, на основании части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях настоящее дело подсудно мировому судье. Исследованием материалов дела установлено, что приказом заместителя председателя Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края от <ДАТА26> <НОМЕР> 41 «О проведении контрольного мероприятия» в соответствии с пунктом 1.4.1 Плана работы Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края на 2023 года принято решение провести контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных КГУП «<АДРЕС> водоканал» в рамках основного мероприятия «Финансовое обеспечение юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг» государственной программы <АДРЕС> края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов <АДРЕС> края коммунальными услугами». Из направления на право проведения контрольного мероприятия от <ДАТА26> <НОМЕР> 32, программы проведения контрольного мероприятия следует, что проверяемыми объектами являются Министерство ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края, КГУП «<АДРЕС> водоканал», иные объекты (в случае необходимости). Проверяемый период - 2022 год, иные периоды (в случае необходимости). <ДАТА26> министру жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <АДРЕС> края <ФИО3> направлено уведомление о проведении контрольного мероприятия. В соответствии с программой проведения контрольного мероприятия, утвержденной <ДАТА26>, сроки проведения основного контрольного мероприятия определены с <ДАТА27> по 3<ДАТА27>, которые в последующем на основании приказа председателя Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края от <ДАТА29> <НОМЕР> «О продлении основного этапа контрольного мероприятия» продлены с 1 сентября по <ДАТА30> По результатам контрольного мероприятия составлен Акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных КГУП «<АДРЕС> водоканал» в рамках основного мероприятия «Финансовое обеспечение юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг» государственной программы <АДРЕС> края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов <АДРЕС> края коммунальными услугами» от <ДАТА30> Из акта по результатам контрольного мероприятия от <ДАТА31> следует, что постановлением Правительства <АДРЕС> края от <ДАТА32> <НОМЕР> 525-П утверждена государственная Программа <АДРЕС> края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов <АДРЕС> края коммунальными услугами». Ответственным исполнителем государственной программы определено Министерство ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края. Государственной программой предусмотрено 4 подпрограммы, включая подпрограмму 2 «Чистая вода», в рамках которой определены 13 основных мероприятий, в том числе основное мероприятие 2.6 «Финансовое обеспечение юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг» (далее - основное мероприятие 2.6).

На реализацию основного мероприятия 2.6 утверждены бюджетные ассигнования по КБК 810 0502 11 2 06 09990 по виду расходов 813 (Субсидии (гранты в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не подлежащие казначейскому сопровождению). Так, согласно Сводной бюджетной росписи краевого бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (утверждена Министром финансов <АДРЕС> края <ДАТА33>, далее - Сводная бюджетная роспись на 2021 год), Министерству ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края, как главному распорядителю средств краевого бюджета, утверждены бюджетные ассигнования по КБК 810 0502 1120609990 по виду расходов 813 по ДорЭК 4050021 в сумме 172 781,3 тыс.руб. Объем лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований, доведенных до Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края в 2021 году по КБК 810 0502 11 2 06 09990 по виду расходов 813 по ДорЭК 4050021 составил 172 781,3 тыс.руб. <ДАТА9> между Министерством ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края (Главный распорядитель как получатель бюджетных средств) и КГУП «<АДРЕС> водоканал» (Получатель) заключено соглашение <НОМЕР> 145 о предоставлении средств краевого бюджета на финансовое обеспечение затрат на приобретение техники и оборудования (далее - Соглашение от <ДАТА9> <НОМЕР> <ДАТА34> между Министерством ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края и КГУП «<АДРЕС> водоканал» заключено дополнительное соглашение <НОМЕР> к Соглашению от <ДАТА9> <НОМЕР> 145, которым в указанное соглашение внесли изменения, согласно которым предметом Соглашения от <ДАТА9> <НОМЕР> 145 является предоставление из краевого бюджета в 2021 году Получателю субсидий (гранты в форме субсидий) в размере 172 781 319 руб. 20 коп. (172 781,3 тыс.руб.). Срок действия Соглашения от <ДАТА9> <НОМЕР> 145 установлен до <ДАТА8>. В соответствии с условиями данного соглашения КГУП «<АДРЕС> водоканал» в адрес Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края направлено 6 заявлений на предоставление субсидий на общую сумму 172 781,3 тыс.руб. По результатам рассмотрения заявлений Министерством ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края принято 6 решений в форме приказов о предоставлении средств краевого бюджета на финансовое обеспечение затрат на приобретение техники и оборудования на общую сумму 172 781,3 тыс.руб. (приказ от <ДАТА35> <НОМЕР> 20-385 на сумму 2338,3 тыс.руб., от <ДАТА36> <НОМЕР> 20-49 на сумму 91651,9 тыс.руб., от <ДАТА36> <НОМЕР> 20-491 на сумму 31395,5 тыс.руб., от <ДАТА10> <НОМЕР> 20-487 на сумму 2985,5 тыс.руб., от <ДАТА10> <НОМЕР> 20-488 на сумму 1990,2 тыс.руб., от <ДАТА10> на сумму 42419,9 тыс.руб.). На основании части 42 Порядка <НОМЕР> 27 указанные суммы должны были быть перечислены КГУП «<АДРЕС> водоканал» в течение 10 рабочих дней со дня издания приказов. Фактически Министерство ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края перечислило КГУП «<АДРЕС> водоканал» субсидию в сумме 125 385,7 тыс.руб., то есть на 47 395,6 тыс.руб. меньше общей суммы, отраженной в приказах. Установлено, что в нарушение части 42 Порядка <НОМЕР> 27 в течение 10 рабочих дней со дня издания приказов от <ДАТА10> <НОМЕР> 20-487, от <ДАТА10> <НОМЕР> 20-488, от <ДАТА10> Получателю не перечислены суммы, указанные в приказах, в размерах 2985,5 тыс.руб., 1990,2 тыс.руб., 42 419,9 тыс.руб.

Кроме того, уведомлением о лимитах бюджетных обязательств, о бюджетных ассигнованиях от <ДАТА37> <НОМЕР> 178 Министерству ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края и энергетики <АДРЕС> края доведены лимиты бюджетных обязательств, бюджетные ассигнования на 2022 год по КБК 810 0502 11 2 06 09990 по виду расходов 813 по ДорЭК 4050021 в сумме 47 395,6 тыс.руб. В соответствии с частями 4 и 30 Порядка <НОМЕР>, субсидия предоставляется путем проведения отбора получателей субсидий, который проводится в форме запроса предложений (заявок) участников отбора, и на основании соглашения, которое заключается один раз на финансовый год. В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ и указанных положений Министерство ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края платежными поручениями от <ДАТА5> <НОМЕР> 606187, <НОМЕР> 606188, <НОМЕР> 606189 осуществило перечисление средств краевого бюджета КГУП «<АДРЕС> водоканал» без проведения отбора и заключения соглашения в размере 47 395,6 тыс.руб.

Кроме того, <ДАТА7> между Министерством ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края и КГУП «<АДРЕС> водоканал» заключено соглашение <НОМЕР> Согл. 20-157 о предоставлении средств краевого бюджета на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ и (или) оказанием услуг, направленных на решение вопросов по улучшению работы систем водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности <АДРЕС> края (далее - Соглашение от <ДАТА7> <НОМЕР> Согл. 20-157), предметом которого является предоставление КГУП «<АДРЕС> водоканал» из краевого бюджета в 2022 году субсидии в размере 322 688 780 руб. 69 коп. К указанному соглашению заключались дополнительные соглашения от <ДАТА38> <НОМЕР> 1, от <ДАТА39> <НОМЕР> 2, от <ДАТА40> <НОМЕР>, от <ДАТА41> <НОМЕР>, от <ДАТА42> <НОМЕР> 6, от <ДАТА43> <НОМЕР> 7. В редакции дополнительные соглашения от <ДАТА43> <НОМЕР> 7 размер субсидии определен в сумме 441 354 198 руб. 30 коп. (441 354,2 тыс.руб.). Средства субсидии в рамках указанного соглашения перечислены КГУП «<АДРЕС> водоканал» в 2022 году в общей сумме 441 354,2 тыс.руб. Проверкой установлено, что до заключения соглашения от <ДАТА7> <НОМЕР> Согл. 20-157 отбор получателя субсидий проведен с нарушением части 5 Порядка <НОМЕР>, поскольку до заключения соглашения Министерство ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края не размещало объявление о проведении отбора получателей субсидий на едином портале бюджетной системы РФ и на странице Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края официального сайта исполнительных органов <АДРЕС> края в информационно-коммуникационной сети «Интернет» в разделе «Текущая деятельность». По результатам проведения отбора получателей субсидий в период с <ДАТА44> по <ДАТА45> согласно Протоколу от <ДАТА7> <НОМЕР> ПР20-52 процедура признана несостоявшейся по причине подачи единственной заявки и единственный участник КГУП «<АДРЕС> водоканал» признан победителем отбора.

Таким образом в действиях Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края установлены нарушения статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, частей 4, 5, 30, 42 Порядка <НОМЕР> 27. С актом проверки министр ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края <ФИО3> ознакомлен <ДАТА46> <ДАТА47> <ФИО3> вручены извещения <НОМЕР>/02, <НОМЕР> 1044/02, <НОМЕР> 1045/02 о составлении по факту выявленных нарушений <ДАТА3> протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому <ДАТА5> должностное лицо <ФИО3>, в нарушение статьи 78 БК РФ, частей 4, 30 Порядка <НОМЕР>, без проведения отбора и заключения соглашения в 2022 финансовом году, неправомерно осуществил перечисление средств краевого бюджета КГУП «<АДРЕС> водоканал» на общую сумму 47 395,6 тыс.руб.; протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому в срок до <ДАТА6> включительно должностным лицом <ФИО3>, в нарушение части 5 Порядка <НОМЕР>, не размещено объявление о проведении отбора получателей субсидий, по итогам которого заключено Соглашение от <ДАТА7> <НОМЕР> Согл. 20-157 о предоставлении средств краевого бюджета КГУП «<АДРЕС> водоканал» в размере 441 354,2 тыс.руб. и впоследствии предоставлена субсидия за счет средств краевого бюджета на сумму 441 354,2 тыс.руб.;

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях), мировой судья установил, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, в связи с чем могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Постановлением Правительства <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР> в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из краевого бюджета в 2022 - 2024 годах субсидий юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения в <АДРЕС> крае, на финансовое обеспечение отдельных затрат на приобретение техники и оборудования согласно приложению к настоящему Постановлению. В соответствии с частью 2 указанного Порядка <НОМЕР> Министерство ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период.

Субсидии предоставляются Министерством в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства. В силу части 4 Порядка <НОМЕР> субсидии предоставляются путем проведения Министерством отбора получателей субсидий, который проводится в форме запроса предложений (заявок) участников отбора (далее - заявки).

Из части 5 Порядка <НОМЕР> следует, что объявление о проведении отбора получателей субсидий размещается на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на странице Министерства официального сайта исполнительных органов <АДРЕС> края в информационно-коммуникационной сети «Интернет» www.kamgov.ru/minzkh в разделе «Текущая деятельность». В соответствии с частями 19, 20, 21 Порядка <НОМЕР> в случае, если в пределах срока подачи заявок подана единственная заявка на участие в отборе или не подано ни одной такой заявки, отбор признается несостоявшимся. В случае если отбор признан несостоявшимся на основании отсутствия заявок, а также в случае, предусмотренном частью 26 настоящего Порядка, Министерство вправе объявить процедуру отбора повторно. В случае если отбор признан несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки и участник отбора, подавший такую заявку, соответствует категории и требованиям, установленным частями 7 и 8 настоящего Порядка, то он признается победителем отбора. Согласно части 30 Порядка <НОМЕР> субсидии предоставляются на основании соглашения. Соглашение заключается один раз на финансовый год.

Для получения субсидии получатель субсидий должен представить в Министерство ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края заявление о предоставлении субсидии с документами, перечисленными в части 34 Порядка <НОМЕР>.

Министерство ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края в течение десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 34 Порядка <НОМЕР> документов рассматривает их, проверяет их на полноту и достоверность содержащихся в них сведений, проверяет получателя субсидий на соответствие условиям, указанным в части 33 Порядка <НОМЕР>, и издает приказ о перечислении субсидий получателю субсидий или отказывает получателю субсидий в предоставлении субсидий (часть 38 Порядка <НОМЕР>).

Из имеющихся в материалах дела уведомлений о лимитах бюджетных обязательств (об изменении лимитов бюджетных обязательств) <НОМЕР> 52 от <ДАТА48>, <НОМЕР> 622 от <ДАТА49>, <НОМЕР> от <ДАТА50>, <НОМЕР> 1072 от <ДАТА51>, <НОМЕР> 2405 от <ДАТА52>, <НОМЕР> 2772 от <ДАТА10> следует, что Министерству ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края доведены лимиты бюджетных обязательств на 2021 год по КБК 810 0502 11 2 06 09990 по виду расходов 813 по ДорЭК 4050021 в сумме 172 781,3 тыс.руб.

Предметом Соглашения от <ДАТА9> <НОМЕР> 145 (с учетом дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА34>), заключенного между Министерством ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края и КГУП «<АДРЕС> водоканал», является предоставление КГУП «<АДРЕС> водоканал» из краевого бюджета в 2021 году субсидий в размере 172 781,3 тыс.руб.

Согласно акту по результатам контрольного мероприятия от <ДАТА31> и имеющегося в деле заявления КГУП «<АДРЕС> водоканал» от <ДАТА53> <НОМЕР> о предоставлении субсидии в рамках данного соглашения КГУП «<АДРЕС> водоканал» в 2021 году в адрес Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края направлено 6 заявлений о предоставлении субсидий на общую сумму 172 781,3 тыс.руб., в том числе заявление от <ДАТА53> <НОМЕР> на сумму 42 419,9 тыс.руб.

По условиям пункта 3.2 Соглашения от <ДАТА9> <НОМЕР> 145 субсидия предоставляется КГУП «<АДРЕС> водоканал» при условии предоставления заявки на перечисление субсидии и необходимых документов в срок не позднее 1 декабря текущего года.

Заявление КГУП «<АДРЕС> водоканал» от <ДАТА53> <НОМЕР> о предоставлении субсидии на сумму 42 419,9 тыс.руб. поступило в Министерство ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края <ДАТА53>.

Из части 38 Порядка <НОМЕР> 42 (в редакции от <ДАТА55> <НОМЕР>-П) следует, что Министерство ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления должно было рассмотреть его и издать приказ о перечислении субсидии или отказать в предоставлении субсидии.

Приказом Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края от <ДАТА10> <НОМЕР> 20-489 от 21 «О предоставлении средств краевого бюджета на финансовое обеспечение затрат на приобретение техники и оборудования» принято решение направить КГУП «<АДРЕС> водоканал» субсидию из краевого бюджета на финансовое обеспечение затрат на приобретение оборудования в размере 42 419 951 руб. 17 коп.; перечисление денежных средств осуществить в течение 10 рабочих дней со дня подписания приказа.

В соответствии с частью 42 Порядка <НОМЕР> 42 (в редакции, действующей на дату подачи заявления от <ДАТА53> <НОМЕР>) Министерство в соответствии с соглашением перечисляет средства субсидий на расчетный счет получателя субсидий, открытый в кредитной организации, реквизиты которого указаны в соглашении, в течение десяти рабочих дней со дня издания приказа о предоставлении субсидий.

Аналогичное условие предусмотрено в разделе 4 заключенного между Министерством ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края и КГУП «<АДРЕС> водоканал» Соглашения от <ДАТА9> <НОМЕР> 145.

При этом соответствующая субсидия по условиям Соглашения от <ДАТА9> <НОМЕР> 145 и исходя из положений Порядка <НОМЕР> 42 должна была быть предоставлена в текущем 2021 финансовом году до <ДАТА8>.

В статье 12 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Между тем, Министерство ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края при наличии лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке на соответствующие цели, в 2021 финансовом году субсидию из краевого бюджета в размере 42 419,9 тыс.руб. КГУП «<АДРЕС> водоканал» в срок до <ДАТА8> не перечислило, что является нарушением Министерством ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края пункта 42 Порядка <НОМЕР> 42 и условий Соглашения от <ДАТА9> <НОМЕР> 145, а соответственно нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии - Управлением Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края, условий предоставления субсидий, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что сумма субсидии в размере 42 419,9 тыс.руб. была перечислена КГУП «<АДРЕС> водоканал» <ДАТА5> не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного Министру ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края <ФИО3> протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> 5 от <ДАТА3>.

Давая оценку предъявленному обвинению, изложенному в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, прихожу к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> Министерство ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края <ДАТА5> неправомерно без проведения отбора и заключения соглашения в 2022 финансовом году осуществило перечисление КГУП «<АДРЕС> водоканал» средств краевого бюджета на общую сумму 47 395,6 тыс.руб. (из них 1 990,2 тыс.руб. перечислено платежным поручением <НОМЕР> 606187 от <ДАТА5>, 42 419,9 тыс.руб. перечислено платежным поручением <НОМЕР> 606187 от <ДАТА5>, 2 985,5 тыс.руб. перечислено платежным поручением <НОМЕР> 606189 от <ДАТА5>).

Из акта по результатам контрольного мероприятия от <ДАТА31> и пояснений защитника <ФИО4> следует, что данные суммы были заявлены КГУП «<АДРЕС> водоканал» в вышеуказанных 6 заявлениях о предоставлении субсидий, направленных в Министерство ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края в 2021 году.

По результатам рассмотрения указанных заявлений о предоставлении субсидий Министерством ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края изданы Приказ от <ДАТА10> <НОМЕР> 20-487 на сумму 2 985,5 тыс.руб., Приказ от <ДАТА10> <НОМЕР> 20-488 на сумму 1 990,2 тыс.руб., Приказ от <ДАТА10> <НОМЕР> 20-489 на сумму 42 419,9 тыс.руб.

Однако данные денежные средства не были перечислены КГУП «<АДРЕС> водоканал» в 2021 финансовом году.

Из пояснения <ФИО3> к протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> следует, что денежные средства не были перечислены в 2021 году в связи с недостаточностью средств на едином счете краевого бюджета для исполнения поступивших заявок на финансирование от Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края. <ДАТА33> Министерством ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края произведена отмена заявок на финансирование от <ДАТА33> <НОМЕР> 100995-100997. Средства субсидии фактически перечислены получателю субсидий <ДАТА5> во исполнение Соглашения от <ДАТА9> <НОМЕР> 145.

Как было указано выше частями 4 и 30 Порядка <НОМЕР> установлено, что субсидии предоставляются путем проведения отбора получателей субсидий и на основании соглашения. Соглашение заключается один раз на финансовый год.

В соответствии с пунктом 49 Порядка <НОМЕР> в случае невозможности предоставления в текущем финансовом году субсидий в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства на цели, указанные в части 1 настоящего Порядка, субсидии предоставляются в очередном финансовом году получателю субсидий, соответствующему категории, требованиям и условиям, установленным настоящим Порядком, без повторного прохождения отбора. Соглашение заключается на обеспеченный лимитами бюджетных обязательств период (на соответствующий финансовый год и плановый период).

Таким образом, в случае невозможности предоставления в текущем финансовом году субсидий в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края, субсидии могут быть предоставлены в очередном финансовом году получателю субсидий без повторного прохождения отбора. При этом заключение соглашения на обеспеченный лимитами бюджетных обязательств период обязательно.

Уведомлением о лимитах бюджетных ассигнований (об изменении лимитов бюджетных ассигнований) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов <НОМЕР> 178 от <ДАТА37> на основании письма Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края от <ДАТА37> <НОМЕР>-132 до Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края были доведены бюджетные ассигнования на 2022 год (наименование показателя - субсидия на финансовое обеспечение (возмещение) затрат КГУП «<АДРЕС> водоканал») в сумме 47 395,6 тыс.руб. Данная сумма перечислена КГУП «<АДРЕС> водоканал» <ДАТА5>.

Между тем соответствующее соглашение о предоставление средств краевого бюджета в 2022 году в сумме 47 395,6 тыс.руб. на финансовое обеспечение затрат КГУП «<АДРЕС> водоканал» не заключалось. Тогда как исполнение обязательств по предоставлению субсидий в 2021 году было ограничено соответствующим финансовым годом и объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели на 2021 год. Соответственно Министерство Министерство ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края не вправе было распределять субсидии, предоставленные на 2022 год, в счет исполнения своих обязательств за 2021 год без соответствующего соглашения.

При таких обстоятельствах <ДАТА5> Министерством ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края нарушены условия предоставления субсидий, регламентированные частью 4 и 30 Порядка <НОМЕР>, что выразилось в перечислении КГУП «<АДРЕС> водоканал» средств краевого бюджета на общую сумму 47 395,6 тыс.руб. без проведения отбора и заключения соглашения о предоставлении из краевого бюджета в 2022 году субсидии, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> должностным лицом <ФИО3>, в нарушение части 5 Порядка <НОМЕР>, в срок до <ДАТА6> включительно не размещено объявление о проведении отбора получателей субсидий, по итогам которого заключено Соглашение от <ДАТА7> <НОМЕР> Согл. 20-157 о предоставлении средств краевого бюджета КГУП «<АДРЕС> водоканал» в размере 441 354,2 тыс.руб.

При описании события административного правонарушения в протоколе приведены ссылки на положения подпункта «а» пункта 2 части 6 Порядка <НОМЕР>, согласно которому объявление должно содержать информацию о дате начала подачи или окончания приема заявок, которая не может быть ранее 10-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора.

Между тем на дату правонарушения, указанную в протоколе об административном правонарушении (<ДАТА56>), Порядок <НОМЕР> действовал в редакции <НОМЕР> 6 от <ДАТА57>, и пункты 1 и 2 части 6 Порядка <НОМЕР> содержали положения, что объявление должно содержать информацию: 1) о дате и времени начала подачи заявок; 2) о дате и времени окончания подачи заявок, которые не могут быть ранее 00 часов 00 минут 31-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления.

Подпункт «а» был введен в пункт 2 части 6 Порядка <НОМЕР> Постановлением Правительства <АДРЕС> края от <ДАТА58> <НОМЕР> 37-П.

На основании части 1 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 Порядка <НОМЕР> (в редакции <НОМЕР> 2 от <ДАТА55>) объявление о проведении отбора получателей субсидий размещается на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на странице Министерства официального сайта исполнительных органов государственной власти <АДРЕС> края в информационно-коммуникационной сети «Интернет» www.kamgov.ru/minzkh в разделе «Текущая деятельность» в срок до 00 часов 00 минут 1 февраля текущего финансового года.

Соглашение <НОМЕР> Согл. 20-157 было заключено между Министерством ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края и КГУП «<АДРЕС> водоканал» <ДАТА7>.

Данное соглашение заключено по результатам отбора получателей субсидий, проводимого в период с <ДАТА44> по <ДАТА45>.

Согласно протоколу заседания по вопросу принятия решения по результатам отбора получателей субсидий от <ДАТА7> <НОМЕР> ПР20-52 Министерством ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края в период с <ДАТА44> по <ДАТА45> проведен отбор получателей в 2022 году из краевого бюджета субсидии юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения в <АДРЕС> крае, на финансовое обеспечение отдельных затрат на приобретение техники и оборудования. Объявление о проведении отбора размещено на странице Министерства официального сайта исполнительных органов государственной власти <АДРЕС> края в информационно-коммуникационной сети «Интернет» www.kamgov.ru/minzkh в разделе «Текущая деятельность» <ДАТА61> В период проведения отбора в Министерство поступила одна заявка от КГУП «<АДРЕС> водоканал» от <ДАТА62> <НОМЕР> от <ДАТА62>. По результатам отбора получателей субсидий в 2022 году отбор признан несостоявшимся, в связи с подачей единственной заявки на участие в отборе. В соответствии с частью 21 Порядка <НОМЕР> победителем отбора признан участник, подавший единственную заявку на участие в отборе, - КГУП «<АДРЕС> водоканал».

Из акта по результатам контрольного мероприятия от <ДАТА31> следует, что объявление о проведении отбора получателей субсидий в нарушение части 5 Порядка <НОМЕР> на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на странице Министерства официального сайта исполнительных органов государственной власти <АДРЕС> края в информационно-коммуникационной сети «Интернет» www.kamgov.ru/minzkh в разделе «Текущая деятельность» не размещалось.

Документов, опровергающих установленные обстоятельства, в материалы дела не предоставлены.

При этом доводы защитника <ФИО4> о том, что размещенное объявление не отображается на странице Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края ввиду технических неполадок, а также, что законодательством не установлены требования к визуализации объявлений на сайте за пределами срока проведения отбора, являются несостоятельными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР> 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» предусмотрена публикация на едином портале бюджетной системы Российской Федерации информации о субсидиях и ходе проведения отбора получателей субсидий.

В соответствии с письмом Минфина России от <ДАТА64> <НОМЕР> 21-06-06/24920 «О публикации на едином портале информации о субсидиях» в целях исключения дублирования на едином портале информации, содержащей объявление об отборе, результаты рассмотрения заявок участников отбора и результаты отборов, которые согласно действующей практике публикуются органами исполнительной власти на иных информационных ресурсах (официальные сайты органов исполнительной власти, площадки (порталы) для проведения отбора получателей субсидий), Минфином России была предусмотрена публикация на едином портале информации об отборе получателей субсидии (объявление об отборе, результаты рассмотрения заявок участников отбора и результаты отбора получателей субсидии) в форме ссылки на страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором фактически осуществляется проведение отбора и публикация всей необходимой информации о ходе проведения отбора получателей субсидии. Публикация на едином портале информации осуществляется в порядке, предусмотренном приказом Минфина России от <ДАТА65> <НОМЕР>н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации». Способ размещения информации о субсидиях на едином портале действует до вступления в силу норм приказа Минфина России от <ДАТА19> <НОМЕР>н «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

В соответствии с Приказом Минфина России от <ДАТА19> <НОМЕР>н «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (действует с <ДАТА66>) настоящий приказ применяется в части включения в реестр информации о субсидиях, в том числе грантах в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), - при составлении проектов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), начиная с бюджета на 2025 год (на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов). Главные распорядители средств бюджетов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) формируют и направляют в Министерство финансов Российской Федерации в информационной системе информацию, подлежащую включению в реестр, указанную в пункте 2 настоящего Порядка.

В соответствии с Приказом Минфина России от <ДАТА67> <НОМЕР> 141н «О создании и ведении единого портала бюджетной системы Российской Федерации» информация, размещаемая на портале бюджетной системы, в совокупности составляет информационный ресурс портала бюджетной системы. Информационный ресурс портала бюджетной системы является общедоступным. При информационном взаимодействии портала бюджетной системы с иными информационными системами должна обеспечиваться защита информации от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также иных неправомерных действий в отношении такой информации.

Из указанных положений следует, что информация об отборе и вся необходимая информация о ходе проведения отбора получателей субсидии составляет информационный ресурс и должна быть защищена от уничтожения.

Между тем на сайте Министерства ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края в информационно-коммуникационной сети «Интернет» www.kamgov.ru/minzkh в разделе «Текущая деятельность» вышеуказанное объявление о проведении отбора получателей из краевого бюджета субсидий не размещено. Документов, подтверждающих, что Министерство ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края направляло Министерство финансов Российской Федерации информацию, подлежащую включению в реестр, в материалы дела не предоставлено.

При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что Министерством ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края нарушена часть 5 Порядка <НОМЕР> в части не размещения на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на странице Министерства официального сайта исполнительных органов государственной власти <АДРЕС> края в информационно-коммуникационной сети «Интернет» www.kamgov.ru/minzkh в разделе «Текущая деятельность» объявления о проведении отбора получателей субсидий, по итогам которого заключено Соглашение от <ДАТА7> <НОМЕР> Согл. 20-157 о предоставлении средств краевого бюджета КГУП «<АДРЕС> водоканал».

Принимая во внимание, что министру ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края <ФИО3> при описании события административного правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, вменяется совершение правонарушение в форме бездействия вследствие не размещения объявления о проведении отбора получателей субсидий в информационно-коммуникационной сети «Интернет» <ДАТА56> уточняю дату совершения административного правонарушения указанием на совершение деяния <ДАТА68>, поскольку исходя из части 5 Порядка <НОМЕР> соответствующее объявление должно было быть размещено в срок не позднее 00 часов 00 минут <ДАТА68>.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины министра ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края <ФИО3> в совершении административных правонарушениях, изложенных в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА3> <НОМЕР>, протоколе об административном правонарушении от <ДАТА3> <НОМЕР>, протоколе об административном правонарушении от <ДАТА3> <НОМЕР> 5, и квалифицирую его действия по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по каждому правонарушению, то есть нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В силу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства к порядку предоставления субсидий, а также подтверждающих, что министром ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края <ФИО3> были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения министра ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края <ФИО3> от административной ответственности с применением положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА70> <НОМЕР> 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется. Учитывая то, что объектом посягательства совершенных министром ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края <ФИО3> административных правонарушений являются общественные отношения в области финансово-бюджетного регулирования, данные правонарушения создают предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины, правоотношения, возникающие в сфере бюджетных обязательств, имеют широкую социальную значимость и находятся под постоянным контролем государства, совершенные должностным лицом деяния посягают на экономические интересы государства, следовательно, представляет непосредственную угрозу его безопасности, поэтому правонарушения не может быть признаны малозначительными при обстоятельствах, установленных по делу.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Рассматриваемое административное правонарушение носит формальный характер, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством, что само по себе представляет значительную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. В этой связи возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствует. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность <ФИО3>, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Принимая во внимание, что три административных правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выявлены в ходе проведения одного контрольного мероприятия, в данном случае министру ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края <ФИО3> должно быть назначено наказание как за совершение одного административного правонарушения в соответствии с требованиями части 5 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Решая вопрос о наложении административного наказания, учитывая характер правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу, степень его вины, его отношение к совершенному правонарушению, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и в соответствии с целями административного законодательства и обеспечения применения меры административной ответственности, адекватной совершенному правонарушению, прихожу к выводу о назначении министру ЖКХ и энергетики <АДРЕС> края <ФИО3> наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <АДРЕС> края <ФИО3> виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с частью 5 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить министру жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <АДРЕС> края <ФИО3> наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Штраф подлежит зачислению: Контрольно-счетная палата <АДРЕС> края, л/с <***>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> краю г. <АДРЕС>, р/счет <***>, БИК <НОМЕР>, ЕКС 40102810945370000031, КБК 80211601156010000140, УИН 0. Документ об оплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка <НОМЕР> Петропавловск-Камчатского судебного района <АДРЕС> края по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС> Маркса, д. 29/1. Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА1>. Постановление составлено в полном объеме <ДАТА72>

Мировой судья подпись <ФИО1>

Верно: Мировой судья <ФИО1>