Решение по административному делу

Дело № 5- 692/2023

Постановление

18 декабря 2023 года г.Пестово

Мировой судья судебного участка № 18 Пестовского судебного района Новгородской области Кудрявцева Любовь Юрьевна (адрес судебного участка: 174510, <...>),

с участием помощника прокурора Пестовского района Новгородской области Виноградовой А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> зарегистрированной по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ серия и номер <НОМЕР>, не привлекавшейся к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 17 КоАП РФ,

установил:

<ДАТА3> и.о.прокурора Пестовского района Захаровым А.В. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица — главного врача ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» ФИО1 Из постановления следует, что ФИО1, являясь главным врачом ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ», в срок до 00 час. 00 мин. <ДАТА4> по адресу: <АДРЕС> умышленно не выполнила законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, изложенные в представлении об устранении нарушений требований трудового законодательства № 7-19-2023/Прдп380-23/20490015 от <ДАТА5>, внесенного по результатам проведенной проверки. В соответствии с представлением указанному должностному лицу следовало: 1) безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению допущенных нарушений, а также причин и условий, им способствующих, для чего в том числе рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» к дисциплинарной ответственности, 2) представление рассмотреть с обязательным участием представителя прокуратуры района, заблаговременно уведомленного о времени и месте рассмотрения представления прокурора района, 3) о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в месячный срок со дня его получения в письменной форме.

В судебное заседание главный врач ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину в совершении данного административного правонарушения признала. Дело рассмотрено в ее отсутствие на основании ст.25.1 КоАП РФ. Помощник прокурора Пестовского района Виноградова А.А. поддержала постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» ФИО1 и просила привлечь данное должностное лицо к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ. Суд, выслушав помощника прокурора Пестовского района Виноградову А.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит, что в действиях главного врача ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.17.7 КоАП РФ, по следующим основаниям. Согласно ч.1 ст.6 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. На основании абз.3, п.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона. В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В силу п.3 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность. В судебном заседании установлено следующее. Прокуратурой Пестовского района проведена проверка в отношении ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» на соблюдение требований трудового законодательства, а также требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья граждан, по результатам которой в адрес главного врача ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений требований трудового законодательства от <ДАТА7> <НОМЕР>, которое поступило в ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» <ДАТА8> В представлении прокурором района указано на необходимость незамедлительного рассмотрения данного представления с участием представителя прокурора района, принятие меры к устранению нарушений, а также причин и условий им способствующих, рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, сообщении в прокуратуру района о результатах рассмотрения представления и о принятых мерах в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Данное представление главным врачом ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» по правилам, установленным главой 22 КАСа РФ, не обжаловалось. В установленный законом срок ответ на представление в прокуратуру района не поступил. В прокуратуру района ответ на указанное представление направлен ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» только <ДАТА9> и поступил <ДАТА10>

Согласно ответу на указанное представление от <ДАТА11> исх.<НОМЕР> 659 главный врач ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» сообщила в прокуратуру района о том, что изложенные в представлении доводы изучены и приняты к сведению. По результатам рассмотрения представления работникам ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ», указанным в представлении, будут выплачены проценты (денежная компенсация) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Кроме того, согласно представленной ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» информации по состоянию на <ДАТА12> не всем сотрудникам, указанным в преставлении, выплачена денежная компенсация.

Таким образом, при рассмотрении главным врачом ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» ФИО1 указанного представления прокурора Пестовского района не обеспечено соблюдение требований ст.6, ч.3 ст.7, ст.22 и ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в части его рассмотрения в установленный законом срок с участием прокурора, а также безусловного выполнения изложенных в нем требований. Исполнение обязанностей по должности главного врача ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» приказом Министерства здравоохранения Новгородской области от 21.02.2023 №95-л/с с 21.02.2023 возложено на ФИО1 Приказом Министерства здравоохранения Новгородской области от 21.08.2023 № 557-л/с ФИО1 назначена на должность главного врача ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ». Согласно п. 3.10 устава ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ», утвержденного приказом комитета по охране здоровья населения Новгородской области от 08.02.2012 № 92-Д, единоличным исполнительным органом учреждения является руководитель учреждения, имеющий право действовать без доверенности от имени учреждения, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения и представляет интересы учреждения в других организациях. Руководитель учреждения по вопросам, отнесенным действующим законодательством к его компетенции, действует на принципах единоначалия.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 должностной инструкции главного врача ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ», утвержденной Министерством здравоохранения Новгородской области, главный врач ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» осуществляет руководство организацией в соответствии с действующим законодательством и Уставом организации, представляет организацию в государственных, судебных, страховых и иных органах. На момент совершения административного правонарушения главным врачом ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» являлась ФИО1, соответственно, организационно-распорядительными функциями обладала именно она. Таким образом, ФИО1, являясь главным врачом ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» и осуществляя тем самым в соответствии с Уставом текущее руководство деятельностью ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» на принципах единоначалия, не обеспечила соблюдение ст.6, ч.3 ст.7, ст.22 и ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при рассмотрении вышеуказанного представления прокурора района, чем умышленно не выполнила требования прокурора, имея для этого объективную возможность. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» является общедоступной, а не закрытой информацией, поэтому ФИО1 имела возможность и должна была изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к исполнению установленной законом обязанности и не допустить установленное нарушение закона. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в том числе каких-либо данных о том, что требования ст. 6, ч. 3 ст. 7, ст. 22 и ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не были выполнены ФИО1 по независящим от нее причинам, ею не представлено, в ходе прокурорской проверки не получено. На основании изложенного суд приходит к выводу, что <ДАТА4> в 00 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> главным врачом ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ. Вина главного врача ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается представленными в суд материалами:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА3>; - представлением прокурора Пестовского района от <ДАТА5> <НОМЕР>; - объяснениями главного врача ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» ФИО1 от <ДАТА17> - ответом главного врача ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» ФИО1 на представление от <ДАТА9> исх. <НОМЕР> 659; - реестром <НОМЕР> 1560 от <ДАТА18>, - платежными поручениями <НОМЕР> 345163 от <ДАТА18>, <НОМЕР> 212246 от <ДАТА19>, <НОМЕР> 345165 от <ДАТА18>, <НОМЕР> 348530 от <ДАТА20>, <НОМЕР> 455405 от <ДАТА21>, - табелем учета использования рабочего времени,

- Уставом ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ», - приказом Министерства здравоохранения Новгородской области от 21.08.2023 № 557-л/с, - должностной инструкцией главного врача ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» - приказом Министерства здравоохранения Новгородской области от <ДАТА13> <НОМЕР> с <ДАТА13> г., - должностной инструкцией работника, на которого Министерством здравоохранения Новгородской области возложено исполнение обязанностей по должности главного врача ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ». Бездействие главного врача ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» ФИО1 правильно квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Санкция ст.17.7 КоАП РФ влечет наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. При назначении наказания главному врачу ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» ФИО1 в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. ФИО1 является гражданкой РФ, ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 17 КоАП РФ, не привлекалась, вину в совершении данного административного правонарушения признала.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность главному врачу ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» ФИО1, суд признает на основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность главному врачу ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» ФИО1, на основании ст.4.3 КоАП РФ судом не установлено. На основании изложенного наказание главному врачу ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» ФИО1 считаю возможным назначить в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи, по которой квалифицированы ее действия.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Должностное лицо - главного врача ГОБУЗ «Пестовская ЦРБ» Кондакчьян <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Банковские реквизиты для перечисления штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Новгородской области (Комитет ЗАГС и ООДМС Новгородской области, 045 020 025 50) ИНН <***> КПП 532 101 001 р/с <***> в отделение Новгород Банка России // УФК по Новгородской области г.Великий Новгород БИК 014 959 900 кор/с 401 028 101 453 700 000 42 КБК 917 116 011 730 100 07 140 ОКТМО 495 320 00 УИН 032 092 305 300 325 006 922 0232. Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить на судебный участок № 18 Пестовского судебного района Новгородской области. В случае неуплаты штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Пестовский районный суд Новгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Л.Ю.Кудрявцева