Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Резолютивная часть оглашена <ДАТА2>

Мировой судья судебного участка города <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.17 КоАП РФ в отношении <ФИО2><ФИО>, <ДАТА3> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района Тувинской АССР, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>

С участием <ФИО4>, действующей по доверенности, старшего помощника прокурора <ФИО5>,

установил:

Прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка и установлено, что <ДАТА4> в детском оздоровительном лагере «<АДРЕС>» несовершеннолетний <ФИО6> ударил ножом в обе стороны предплечья <ФИО7> Причиной конфликта послужило хищение с сумки <ФИО8> наркотического вещества «<АДРЕС>». Информация от МБОУ СОШ <НОМЕР> г. <АДРЕС> о чрезвычайном происшествии, произошедшем <АДРЕС> г. в детском оздоровительном лагере «<АДРЕС>» в прокуратуру <АДРЕС> района не поступила. В действиях председателя <ФИО9><ФИО> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ - не представление или несвоевременное в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

В судебное заседание <ФИО10>, будучи надлежаще извещенным, не явился. Ходатайство об отложении судебного разбирательства суду не поступало. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Представитель <ФИО10> - <ФИО4>, действующая по доверенности в судебном заседании показала, что с протоколом не согласны, о предоставлении такой информации в прокуратуру не знали, информация по данному факту направлена была сотрудниками ПДН МО МВД России «<АДРЕС> находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске поэтому информация о чрезвычайной ситуации не была направлена, все мероприятия со стороны <АДРЕС> г. <АДРЕС> по данному факту были проведены <АДРЕС>, в отношении <ФИО11> было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Вынесено постановление о назначении административного наказания и назначен штраф в размере 500 рублей. Воспитателям данного лагеря вынесен выговор, просила дать административное наказание в виде предупреждения, поскольку лицо впервые привлекается к административной ответственности по данной статье.

Старший помощник прокурора <ФИО5> полагала, что вина <ФИО10> в совершении правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ установлена материалами дела, просила привлечь его к административной ответственности за непредставление сведений (информации) в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина <ФИО10> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; решением <НОМЕР> от <ДАТА5> о назначении исполняющим обязанности председателя администрации городского округа г. <АДРЕС> РТ <ФИО10> с <ДАТА6> г.; постановлением администрации г. <АДРЕС> РТ от <ДАТА7> <НОМЕР> об утверждении состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. <АДРЕС>; решением о проведении проверки от <ДАТА8> г.; актом проверки поднадзорного объекта от <ДАТА8> г. рапортом старшего помощника прокурора от <ДАТА8> г.; объяснением представителя <ФИО4>; и иными материалам дела. В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию.

Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица. Решением Хурала Представителей города <АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР> <ФИО12> назначен и.о. администрации городского округа города <АДРЕС>. Постановлением администрации города <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> утвержден состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. <АДРЕС>, председателем комиссии избран - председатель администрации г. <АДРЕС>.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <АДРЕС> не направлена в прокуратуру <АДРЕС> района информация о чрезвычайном происшествии, произошедшем <ДАТА4> в детском оздоровительном лагере «<АДРЕС>». Федеральный закон от <ДАТА12> <НОМЕР> "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ) устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Федеральный закон <НОМЕР> в ч. 1 ст. 2 устанавливает, что к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся, в том числе, предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Часть 2 ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> устанавливает, что деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

В соответствии с пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального Закона <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА13> "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 2 ст. 9 Федерального Закона <НОМЕР>, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать орган прокуратуры и иные органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних.

В силу ст. 4 Федерального Закона <НОМЕР> в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона <НОМЕР>, организации, осуществляющие образовательную деятельность: оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования; выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей; обеспечивают организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних; осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

На основании ст. 2 Федерального Закона <НОМЕР> от <ДАТА14> "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Согласно Письму Минобрнауки России от <ДАТА15> N 07 5310 "О направлении Примерного порядка" разработан "Примерный порядок межведомственного взаимодействия по вопросам выявления, предупреждения и устранения нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних" (далее - Порядок).

В п. 3.2 Порядка установлено, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявившие факты (признаки) нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних: а) в пределах своей компетенции незамедлительно принимают меры по обеспечению соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации; б) в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона N 120-ФЗ незамедлительно информируют о выявленных фактах и обстоятельствах соответствующие органы; в) направляют информацию в территориальную (муниципальную) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в порядке, определенном Примерным порядком.

Пункт 3.3 Порядка закрепляет, что обстоятельствами, свидетельствующими о нарушении прав и законных интересов детей, обусловливающими необходимость информирования сторонами межведомственного взаимодействия, могут являться: а) злоупотребление родителями или иными законными представителями несовершеннолетних спиртными напитками, употребление наркотических средств или психотропных веществ; б) вовлечение детей в противоправные или антиобщественные действия (попрошайничество, бродяжничество и т.д.); в) наличие признаков жестокого обращения родителей (иных законных представителей) с ребенком (детьми), выражающееся, в частности, в осуществлении физического или психического насилия над ними, в покушении на их половую неприкосновенность; г) пренебрежительное, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатация детей; д) отсутствие ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо заведомое оставление ребенка в опасном для жизни или здоровья состоянии, лишенного возможности принять меры к самосохранению в связи с малолетним возрастом); е) полная или частичная утрата родителями (иными законными представителями) контроля за поведением детей, иные действия или бездействие, приводящие к нанесению вреда физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию; ж) неоказание медицинской помощи детям; и) иные обстоятельства, нарушающие жизнеобеспечение детей, реализацию их прав и законных интересов.

В ходе проверки установлено, <АДРЕС> в нарушение вышеуказанных требований и норм не предоставлена информация в органы прокуратуры о чрезвычайном происшествии, который произошел в <ДАТА4> в детском оздоровительном лагере «<АДРЕС>» с несовершеннолетним <ФИО6>, который ударил ножом в обе стороны предплечья <ФИО7>

Действия председателя <АДРЕС> <ФИО10> суд квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ - несвоевременное представление в орган (должностному лицу) осуществляющий муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. В судебном заседании достоверно установлено, что <ФИО10>, являясь уполномоченным должностным лицом, знал о необходимости направлять информацию о чрезвычайном происшествии в прокуратуру <АДРЕС> района, предвидел наступление последствий и сознательно их допускал. Доводы защитника о том, что все необходимые меры со стороны комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. <АДРЕС>, также <АДРЕС> были приняты, несостоятельны, поскольку не может повлечь освобождение должностного лица от административной ответственности. Все иные доводы защиты по делу расцениваются судом как избранный способ защиты от предъявленного обвинения. Обстоятельствами смягчающими административную ответственность <ФИО12> суд признает совершение правонарушения впервые. Обстоятельств отягчающих административную ответственность <ФИО12>, судом не признано. На основании изложенного, судья с учетом характера совершенного правонарушения, наличия смягчающих вину обстоятельств, считает необходимым назначить должностному лицу <ФИО10> наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, предусмотренного законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать председателя <АДРЕС> <ФИО12> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Республике <АДРЕС> (Министерство юстиции Республики <АДРЕС>, л/с <***>), ИНН: <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, банк получателя: Отделение - НБ Республики <АДРЕС> УФК по Республике <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, единый казначейский счет 40102810945370000080, казначейский счет 03100643000000011200, БИК банка 019304100, код БК 93111601203010000140, Код ОКТМО 93703000 (г. <АДРЕС>, УИН 0000365200000000002244773.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, согласно которой с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, предусмотрено наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию постановления направить лицу, в отношении которого оно вынесено, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо направить в судебный участок города <АДРЕС> Республики <АДРЕС>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> через судебный участок города <АДРЕС> Республики <АДРЕС>.

Мировой судья <ФИО1>