Дело <НОМЕР> 29MS0072-01-2023-003003-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе <АДРЕС> городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке <НОМЕР> <ФИО1>,

с участием старшего прокурора отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры НАО <ФИО2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки гор. Омска, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 5, <АДРЕС> п. <АДРЕС> район Ненецкого автономного округа, паспорт серии <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ОФМС России по Ненецкому автономному округу,

установил:

<ДАТА4> заместителем прокурора Ненецкого автономного округа <ФИО4> в отношении должностного лица - главы сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа <ФИО3> возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, а именно: <ДАТА5> в 12 ч. 19 мин. на адрес электронной почты Администрации поступило обращение <ФИО5>, ответ на который был дан заявителю <ДАТА6>, то есть за пределами установленного 30-дневного срока. Согласно информации Администрации от <ДАТА7> ответ заявителю подготовлен <ДАТА8>, но был вручён лично по просьбе его представителя — матери <ФИО6> <ФИО5> <ДАТА6> ответ вручён нарочно. Доверенность на <ФИО6> в ходе проверки не представлена. Обращение рассматривалось <ФИО3> самостоятельно. Препятствия для направления учреждением ответа на обращение по адресу ее проживания отсутствовали. В судебное заседание должностное лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа <ФИО3> не явилась, извещена надлежащим образом. Старший прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры НАО <ФИО2> полагает, что вина должностного лица - главы сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, нашла подтверждение представленными письменными материалами дела. Потерпевший <ФИО6> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения деля. Представитель потерпевшего <ФИО6>, <ФИО9> выражая позицию <ФИО6>, представил ходатайство согласно которого настаивает на привлечении к административной ответственности главу сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа <ФИО3> за нарушение порядка рассмотрения обращения граждан. Кроме того, сообщает, что ни каких договоренностей между <ФИО3> и потерпевшим <ФИО6> о передаче ответа главы сельского поселения «Поселок <АДРЕС> <ФИО3> не было, ни нарочно ни каким-либо иным способом.

Заслушав старшего прокурора отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры НАО <ФИО2>, исследовав ходатайство представителя <ФИО6>, <ФИО9>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему: Согласно части 2 статьи 15, статьей 33 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В соответствии со ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР> при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В соответствии со статьями 10, 12 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязано обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. При этом ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Согласно ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В силу ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Как следует из ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. При этом в силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>-О, от <ДАТА11> <НОМЕР>, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. В соответствии со ст. 15 Федерального закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что на адрес электронной почты adm-amderma@yandex.ru в администрацию сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа, <ДАТА5> в 12 часов 19 минут поступило обращение <ФИО5> о предоставлении информации о возможности выкупить недвижимое имущество, а именно: земельный участок с кадастровым <НОМЕР>:00:080008:684 и здание с кадастровым <НОМЕР>:00:080008:697 находящиеся в собственности сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа (вх. <НОМЕР>). Ответ администрацией сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого подписанный <ФИО3>, имеющий исходящий <НОМЕР> от <ДАТА8>, был вручен лично заявителю <ДАТА6>, то есть за пределами установленного 30-дневного срока. Согласно информации Администрации от <ДАТА7> ответ заявителю подготовлен <ДАТА8>, но был вручён лично по просьбе его представителя — матери <ФИО6> <ФИО5> <ДАТА6> (ответ вручён нарочно).

Исходя из ответа сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого следует, что ответ на данное обращение составлен <ДАТА8> г., исх. <НОМЕР>, письмо, получено <ФИО10> лично в Администрации Сельского поселения «Поселок <АДРЕС> ЗР НАО <ДАТА6>г. В заявлении <ФИО5> указал адрес проживания: п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 13А, кв. 12. В указанной квартире <ФИО5> не проживает, ранее он являлся нанимателем этого жилого помещения по договору коммерческого найма от <ДАТА14> <НОМЕР>, но на основании личного заявления <ФИО5> от <ДАТА15>, вх. <НОМЕР>, постановлением от <ДАТА16> <НОМЕР> П договор найма был расторгнут и квартира сдана нанимателем. Представитель заявителя, <ФИО6>, обратилась к Главе Сельского поселения «Поселок <АДРЕС> ЗР НАО <ФИО3> с просьбой о личном получении ответа <ФИО10>, пояснила, что <ФИО5> скоро вернется в посёлок и лично заберёт ответ. Просьба была удовлетворена. В среду, <ДАТА17>, <ФИО5> прибыл в посёлок, но за ответом не обратился, на телефонные звонки не отвечал, письмо получил <ДАТА6>.

Вместе с тем, главой сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа <ФИО3> не представлено каких-либо документов подтверждающих указанную договоренность, в том числе не представлено заявления <ФИО5> либо его представителя с просьбой о направлении ответа по какому-либо иному адресу, в том числе не представлено сведений о направлении ответа на электронный адрес <ФИО11> с которого поступил запрос.

Сведения о регистрации устного запроса также отсутствуют в нарушении в части 3 статьи 13 Федерального закона <НОМЕР> при этом, содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. Соответствующих документов также не представлено. Напротив, в направленном в Администрацию Сельского поселения «Поселок <АДРЕС> ЗР НАО заявлении <ФИО5> отсутствуют какие-либо просьбы о направлении ответа по иным адресам, либо о даче согласия на получение ответа в устной форме. В соответствии со ст. 15 Федерального закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. На основании постановления от <ДАТА19> <НОМЕР> главой сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа является <ФИО3>. Вышеуказанный факт свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностным лицом - главой сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа <ФИО3> требований Закона <НОМЕР>. Таким образом, в действиях должностного лица - главы сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа <ФИО3> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления. Вина должностного лица - главы сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа <ФИО3> в совершении правонарушения и фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными письменными материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном производстве от <ДАТА20>,

- заявлением <ФИО5> от <ДАТА21> согласно которого он просит предоставить информацию о возможности выкупить недвижимое имущество, а именно: земельный участок с кадастровым <НОМЕР>:00:080008:684 и здание с кадастровым <НОМЕР>:00:080008:697 находящиеся в собственности сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа; - сведениями о направлении заявления <ФИО5> от <ДАТА21> на адрес электронной почты adm-amderma@yandex.ru в администрацию сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа; - ответом администрации сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого подписанный <ФИО3> имеющий исходящий <НОМЕР> от <ДАТА8> и полученный <ФИО10> <ДАТА6>; - ответом администрации сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого подписанный <ФИО3> имеющий исходящий <НОМЕР> от <ДАТА7>; - постановлением от <ДАТА19> <НОМЕР> ПГ согласно которого главой сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа является <ФИО3>. Все доказательства по делу мировой судья признает достаточными и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями закона. На основании приведенных выше доказательств, мировой судья квалифицирует действия должностного лица - главы сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа <ФИО3> по ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения гражданина должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Оснований для освобождения должностного лица - главы сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа <ФИО3> от административной ответственности и прекращения производства по делу, не имеется.

Совершенное должностным лицом административное правонарушение затрагивает права и законные интересы граждан, представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений, в связи с чем, оснований для признания его малозначительным не имеется. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность <ФИО3> мировым судьей не установлено. Назначая наказание, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, имущественное положение, полагает необходимым назначить <ФИО3> наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 5.59, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - главу сельского поселения «Поселок <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей. Административный штраф перечислять на счет: УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (Департамент цифрового развития НАО, л/сч.04842D00790), Банк ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, Единый казначейский счет 40102810045370000016, Номер казначейского счета 03100643000000012400, КБК 00911601053010059140, УИН 0411805402310000000008725. Мировой судья разъясняет <ФИО3> о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье Ненецкого автономного округа в судебном районе <АДРЕС> городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке <НОМЕР> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 35-А. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня получения или вручения копии мотивированного постановления, с подачей жалобы через мирового судью.

Мировой судья <ФИО1>

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе <АДРЕС> городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке <НОМЕР> находится по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 35-а, г. <АДРЕС>, 166000.

Вступило в законную силу: ____________

Постановление вынесено: <ДАТА22> Срок предъявления: 2 г.