ОПРЕДЕЛЕНИЕ <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> области по Свободненскому районному судебному участку <ФИО1>, изучив в порядке подготовки протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы в отношении <ФИО2>,

установил:

Мировому судье <АДРЕС> области по Свободненскому районному судебному участку поступил протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с приложенными материалами дела в отношении <ФИО2>.

Рассмотрев в порядке подготовки поступившие материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что протокол подлежит возвращению должностному лицу, его составившему, на основании следующего.

Статьей 29.1. КоАП РФ предусмотрено, что судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности <АДРЕС> области <ДАТА3> было вынесено постановление по делу <НОМЕР> о назначении административного наказания <ФИО2> в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Постановление вступило в законную силу <ДАТА4>, однако <ФИО2> в срок, установленный ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф не уплатил. Тем самым <ФИО2> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками, поскольку в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КОАП РФ в нем не указано время и место совершения <ФИО2> административного правонарушения.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Дата, время и место совершения правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны сведения, подтверждающие диспозицию вменяемой статьи, поскольку, суд не вправе дополнительно вменять и увеличивать объем предъявленного обвинения, так как это ухудшит положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Следовательно, датой и временем совершения правонарушения является 00 часов 01 минут дня, следующего за днем окончания срока на добровольное исполнение постановления. Местом совершения административного правонарушения, совершенного в форме бездействия, является место жительства лица, не уплатившего административный штраф. В данном случае в нарушение вышеуказанных положений и в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ должностное лицо органа административной юрисдикции не указало время и место совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В протоколе имеется только ссылка должностного лица о том, что <ФИО2> не был уплачен административный штраф в установленный срок по постановлению Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3>. Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от <ДАТА6> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Таким образом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо, а также является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять. По смыслу указанных выше норм, лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении и внесении изменений в протокол. В связи с чем, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в протокол об административном правонарушении. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть ознакомлено об изменениях, внесенных в протокол об административных правонарушениях. Указанные недостатки материалов, приложенных к протоколу об административном правонарушении, являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела мировым судьей. В соответствии с недостаточностью имеющихся по делу документов, согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол возвращается должностному лицу, составившему протокол в случае составления протокола и оформления других материалов неправомочным лицом, неправильного составления протокола и оформления других материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Вместе с тем, обращаю внимание на то, что местом совершения правонарушения в форме бездействия, является место жительства лица. Как следует из протокола об административном правонарушении, местом жительства <ФИО2>, является - г. <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС> 66-41, что не относится к подсудности мирового судьи <АДРЕС> области по Свободненскому районному судебному участку. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

определил:

Возвратить протокол <НОМЕР> от <ДАТА2> об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приложенные материалы в отношении <ФИО2> - должностному лицу, составившему протокол для устранения недостатков.

Мировой судья <ФИО1>