Решение по административному делу

Дело № 5-493/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск 28 августа 2025 года (проспект К. Маркса, д. 31-А)

Мировой судья судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в г. Омске Павлова В.С.,

при секретаре судебного заседания Мельник Д.А.,

с участием помощника прокурора г. Омска Крамаренко Л.В.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, состоящей в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

24.06.2025 по адресу: г. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 допущено нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения <ФИО2> 11.08.2025 в отношении ФИО3 первым заместителем прокурора г. Омска возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Участвующая в судебном заседании ФИО3 вину в ненадлежащем рассмотрении обращения <ФИО2> признала, в содеянном раскаялась, ходатайствовала перед судом о замене наказания, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ на предупреждение. Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Крамаренко Л.В. вышеуказанное постановление поддержала по изложенным в нем доводам, просила привлечь ФИО3 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, не возражала против замены наказания в виде штрафа для последней на предупреждение. Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, мировой судья суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ). Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В силу части 1 статьи 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ). В статье 10 Закона № 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно ч. 3, 4 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Лица, виновные в нарушении Закона № 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 названного закона).Из материалов дела следует, что Прокуратурой города Омска в рамках рассмотрения обращения <ФИО2> проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан при рассмотрении обращения заявителя в департаменте городского хозяйства Администрации города Омска (далее по тексту — Департамент), в ходе которой выявлено нарушение указанного законодательства. 23.05.2025 в Администрацию города Омска посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (Платформа обратной связи) поступило обращение <ФИО2> <НОМЕР>, с пометкой подачи - обращение по 59-ФЗ», по вопросу ненормативного состояния асфальтового покрытия дороги по ул. <АДРЕС>. На основании п. 14 Постановления Правительства РФ от 10.11.2020 № 1802 «О проведении эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» координатором Администрации города Омска указанное обращение направлено 23.05.2025 на рассмотрение в Департамент.

На основании комментария подведомственного Департаменту БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» о проведении работ ресурсоснабжающими организациями на указанном участке обращение перенаправлено 28.05.2025 в Управление делами Администрация города Омска. В рамках рассмотрения обращения департаментом контроля Администрации города Омска проведено обследование участка дорожного полотна вблизи многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, в ходе которого установлен провал дорожного покрытия, наличие смотрового колодца на месте провала не установлено, обращение <ФИО2> направлено департаментом контроля <АДРЕС> для рассмотрения по компетенции, о чем сообщено заявителю 16.06.2025<ДАТА> На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно п/п 6 п. 18 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443, департамент в соответствии с возложенными на него задачами организует проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Омска, осуществляет в пределах своей компетенции контроль за содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах г, Омска, объектов озеленения и благоустройства. Таким образом, в нарушение требований Федерального закона № 59-ФЗ, указанный в обращении <ФИО2> вопрос о ненормативном состоянии асфальтового покрытия дороги департаментом городского хозяйства Администрации города Омска не рассмотрен, ответ заявителю в рамках компетенции не дан. Приказом первого заместителя Мэра города Омска - <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА12> <НОМЕР> «О переводе ФИО3», дополнительного соглашения к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА13>, с <ДАТА12> ФИО3 <ФИО1> назначена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно п. 3.18 должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденной 13.01.2025 первым заместителем Мэра города Омска - директором департамента городского хозяйства <АДРЕС> города Омска на <ОБЕЗЛИЧЕНО> возложена обязанность координации работы по осуществлению контроля за своевременной подготовкой и направлением ответов на сообщения, поступающие в единой информационной платформе обратной связи (ПОС) в департаменте и подведомственных департаменту организациях. Установлено, что при поступлении в Департамент обращения <ФИО2> ФИО3 не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращения в рамках компетенции, что повлекло нарушение прав заявителя. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом, не исполнившим надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. С учетом изложенного, действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ. Вина ФИО3 в совершении данного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.08.2025, обращением <ФИО2>, представленными в материалах дела скриншотами с хронологией поступления и рассмотрения обращения, должностной инструкцией, приказом о переводе на должность и иными материалами дела. Имеющиеся в деле доказательства являются достаточными для установления вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, а также соответствуют требованиям допустимости и достоверности в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО3 суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Вместе с тем, суд полагает, что необходимая совокупность условий, позволяющих произвести замену наказания, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ на предупреждение в данном случае отсутствует, в связи с чем ходатайство ФИО3 не подлежит удовлетворению. Так, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. Вместе с тем, право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Ему корреспондирует обязанность рассматривать обращение гражданина, давать ответ по существу и перенаправлять в компетентные органы. Порядок реализации данного права конкретизирован в Федеральном законе № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина существенно нарушает охраняемые общественные отношения, поскольку обесценивает конституционное право обращаться в государственные органы и получать ответ на обращение, также и в том случае, когда ответ дан с нарушением порядка, предусмотренного законом. Учитывая личностьФИО3, конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, наличие смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем, суд полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей. В силу ст. 46 Бюджетного кодекса штраф подлежит зачислению в местный бюджет, реквизиты: Получателем административного штрафа является УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 52701000, р/с <***>, БИК <НОМЕР>, КБК 00511601203010000140, УИН <НОМЕР>. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья В.С. Павлова