Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ об административном правонарушении с. Мухоршибирь 26 августа 2025 года И.о. мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия Шаракшинова Б.Г., с участием ФИО4 НВалехметовой Е.П.2, его представителя <ФИО2>, действующей на основании доверенности от <ДАТА2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении

должностного лица - Главы муниципального образования «<АДРЕС> район» Республики <АДРЕС> <ФИО3>, <ДАТА3> рождения, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, урож. с. <АДРЕС> района Бурятской АССР, с высшим образованием, женатого, зарегистрированного по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Заган, ул. <АДРЕС>, д. 8,

УСТАНОВИЛ:

<АДРЕС> представленного протокола об административном правонарушении от <ДАТА4>, составленного консультантом отдела организации внутреннего государственного финансового контроля Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов Республики <АДРЕС>, Министерством финансов Республики <АДРЕС> на основании распоряжения Министерства финансов Республики <АДРЕС> о назначении контрольного мероприятия от <ДАТА5> <НОМЕР> и Плана контрольных мероприятий Министерства финансов Республики <АДРЕС> по внутреннему государственному финансовому контролю на 2025 год, утвержденного министром Финансов Республики <АДРЕС> <ДАТА6>, проведена плановая камеральная проверка в МУ Комитет по УИ и MX МО «<АДРЕС> район РБ» по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «<АДРЕС> район» субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение» за проверяемый период: 2023-2024 гг.

В результате контрольного мероприятия, проведенного на основании полномочий, установленных ст. 269.2 БК РФ, установлено следующее:

Приложением <НОМЕР> к государственной программе Республики <АДРЕС> «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства» в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство», утвержденной постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР>, установлен Порядок предоставления и методика расчета размера субсидий бюджетам муниципальных образований из дорожного фонда Республики <АДРЕС> на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (в ред. от <ДАТА8>) (далее - Правила <НОМЕР> от <ДАТА7> <НОМЕР>).

<АДРЕС> п. 8.1. Правил <НОМЕР> от <ДАТА7> <НОМЕР> соглашение и дополнительные соглашения к соглашению, предусматривающие внесение в него изменений и его расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством финансов Республики <АДРЕС>.

В случае внесения изменений (дополнений) в законы и иные нормативные правовые акты, предусматривающие уточнение в соответствующем финансовом году объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, сроков исполнения мероприятий, в соглашение о предоставлении субсидий вносятся сторонами соответствующие изменения.

Внесение в соглашение о предоставлении субсидий изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидий, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий не допускается, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственных программ Республики <АДРЕС>, ведомственных целевых программ, индикативного плана Правительства Республики <АДРЕС>, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

<АДРЕС> п. 1.2. Типовой формы Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Субсидии местному бюджету, утвержденной приказом Министерства финансов республики <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - типовая форма соглашений от <ДАТА9> <НОМЕР>), предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению к настоящему Соглашению и (или) перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению к настоящему Соглашению.

Между Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики <АДРЕС> и АМО «<АДРЕС> район» заключено Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов (далее - ИМТ) на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, аварийно-восстановительные работы местному Бюджету МО «<АДРЕС> район» от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - Соглашение от <ДАТА10> <НОМЕР>).

<АДРЕС> п. 1.2. Соглашения от <ДАТА10> <НОМЕР> предоставление ИМТ осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется ИМТ, согласно приложению <НОМЕР> к настоящему Соглашению и в соответствии с графиком согласно приложению <НОМЕР> к настоящему Соглашению.

Приложением <НОМЕР> определен перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (таблица 1).

В приложении <НОМЕР> «Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия»: дополнительного соглашения от <ДАТА11> <НОМЕР>/238 указаны мероприятия на сумму 5 500,00 тыс. руб., тогда как общий размер межбюджетных трансферов, предоставляемых из республиканского бюджета составил на 2023 год 10 000 000,00 руб.

- дополнительного соглашения от <ДАТА12> <НОМЕР>, в котором указаны мероприятия на сумму 7 500,00 тыс. руб., тогда как общий размер межбюджетных трансферов, предодоставляемых из республиканского бюджета составил на 2023 год 12 000 000,00 руб.

В нарушение п. 7 ст. 162 БК РФ, п. 8.1 Правила <НОМЕР> от <ДАТА7> <НОМЕР>, п. 1.2. типовой формы соглашения от <ДАТА9> <НОМЕР>, п. 1.2 Соглашения от <ДАТА10> <НОМЕР> (в ред. доп. соглашений от <ДАТА11> <НОМЕР>/238, от <ДАТА12> <НОМЕР>) указан не весь Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

<АДРЕС> распоряжения АМО «<АДРЕС> район» от <ДАТА13> <НОМЕР> «О вступлении в должность» в соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «<АДРЕС> район» от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об утверждении результатов выборов главы муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО3> ФИО1 приступил к обязанностям Главы муниципального образования «<АДРЕС> район» с <ДАТА13>.

<АДРЕС> распоряжения АМО «<АДРЕС> район» от <ДАТА16> <НОМЕР> «О вступлении в должность». руководствуясь ст. 29 Устава муниципального образования «<АДРЕС> район» Республики <АДРЕС>, на основании решения Совета депутатов муниципального образования «<АДРЕС> район» от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об избрании Главы муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО3> ФИО1 приступил к исполнению обязанностей Главы муниципального образования 1ухоршибирский район» с <ДАТА16>.

<АДРЕС> п. 1 ст. 29 Устава муниципального образования «<АДРЕС> район» Республики <АДРЕС>, утвержденного решением <АДРЕС> районного Совета местного самоуправления от <ДАТА19> <НОМЕР> (далее - Устав) Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района.

<АДРЕС> п. 5 ст. 29 Устава Глава муниципального района одновременно является руководителем администрации муниципального района.

<АДРЕС> ст. 30 Устава к исключительным полномочиям Главы муниципального района относятся следующие полномочия: представлять муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени муниципального органа <АДРЕС> п. 2 ст. 33 Устава в структуру администрации муниципального района входит: руководитель администрации муниципального района, которым является Глава муниципального района.

<АДРЕС> п. 1 ст. 34 Устава в сфере осуществления исполнительно - распорядительной деятельности руководитель администрации муниципального района осуществляет общее руководство деятельностью администрации муниципального района, е структурных подразделений по разрешению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации. <АДРЕС> п. 3.1 Положения об АМО «<АДРЕС> район» Республики <АДРЕС>, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования <АДРЕС> район» от <ДАТА20> <НОМЕР> (далее - Положение) деятельностью администрации руководит Глава муниципального района, который как руководитель администрации выполняет организационно-распорядительные функции на территории района.

<АДРЕС> п. 3.2.1 Положения, руководитель администрации муниципального района в сфере исполнительно-распорядительной деятельности осуществляет общее руководство деятельностью администрации муниципального района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации.

<АДРЕС> п. 3.3 Положения руководитель администрации муниципального района несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации муниципального района.

<АДРЕС> табелям учета рабочего времени за август 2023 года и декабрь 2023 года, Глава МО «<АДРЕС> район» <ФИО3> находился на рабочем месте и исполнял свои должностные обязанности <ДАТА11> г., <ДАТА12> г.

В судебном заседании <ФИО3> признал вину в совершении административного правонарушения, суду пояснил, что Министерством финансов Республики <АДРЕС> проведена плановая камеральная проверка в МУ «Комитет по управлению имуществом и муниципальным хозяйством муниципального образования «<АДРЕС> район» (далее - Комитет) по проверке соблюдения целей, порядка и условий предоставления из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «<АДРЕС> район» субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение за 2023-2024 годы.

Между Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики <АДРЕС> и Администрацией муниципального образования «<АДРЕС> район» было заключено соглашение от <ДАТА10> <НОМЕР> о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, аварийно-восстановительные работы местному бюджету муниципального образования «<АДРЕС> район» первоначально на сумму 4 500 000 руб. Приложением <НОМЕР> к указанному соглашению определен перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

В связи с дополнительным финансированием из республиканского бюджета было заключено дополнительное соглашение от <ДАТА11> <НОМЕР>/238 к соглашению от <ДАТА10> <НОМЕР>, которым увеличено финансирование на 5, 5 миллионов рублей, приложением <НОМЕР> к данному дополнительному соглашению определен перечень мероприятий на 5, 5 миллионов рублей. Тот перечень мероприятий на 4,5 млн. рублей, который был утвержден соглашением от <ДАТА10> <НОМЕР>, не был включен в перечень дополнительного соглашения.

Аналогично при заключении дополнительного соглашения от <ДАТА12> <НОМЕР> к соглашению от <ДАТА10> <НОМЕР>, которым увеличено финансирование еще на 2 миллиона рублей, приложением <НОМЕР> определен перечень мероприятий на 7, 5 миллионов рублей. В этот перечень мероприятий, помимо новых на 2 миллиона рублей, вошли все мероприятия, указанные в дополнительном соглашении от <ДАТА11> <НОМЕР>/238. Однако, тот перечень мероприятий на 4,5 млн. рублей, который был утвержден соглашением от <ДАТА10> <НОМЕР>, опять же не был включен в перечень.

Стоит отметить, что разработкой дополнительных соглашений к ранее заключенным соглашениям занимаются специалисты Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики <АДРЕС>, которые и допустили первоначально ошибку. Главный специалист Комитета <ФИО5> ошибки не заметил, и дополнительные соглашения были подписаны в редакции, представленной Министерством.

Кроме того, весь перечень мероприятий фактически выполнен на сумму 12 миллионов рублей в рамках заключенного соглашения и дополнительных соглашений к нему. Все соглашения и дополнительные соглашения к ним после согласования с Комитетом согласовываются с юридической службой Администрации. Глава района не в состоянии в полном объеме изучить положения соглашения и всех приложений к ним. Это, в первую очередь, должно было проверяться специалистами Комитета.

Представитель по доверенности <ФИО2> в судебном заседании пояснила, что хотя в действиях <ФИО3> формально содержатся признаки состава административного правонарушения по ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, в также то, что правонарушение не причинило существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, принимая во внимание, что <ФИО3> впервые совершено административное правонарушение, то обстоятельство, что должностными лицами Комитета приняты меры к устранению допущенных нарушений, и отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, просит суд применить положения ст. 2.9. КоАП РФ, признать деяние малозначительным и освободить <ФИО3> от административной ответственности, ограничившись устным замечанием

Изучив материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - аспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

<АДРЕС> ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. В судебном заседании установлено, что основанием для привлечения <ФИО3> к административной ответственности послужило то, что последний, в нарушение п. 7 ст. 162 БК РФ, п. 8.1 Правила <НОМЕР> от <ДАТА7> <НОМЕР>, п. 1.2. типовой формы соглашения от <ДАТА9> <НОМЕР>, п. 1.2 Соглашения от <ДАТА10> <НОМЕР> (в ред. доп. соглашений от <ДАТА11> <НОМЕР>/238, от <ДАТА12> <НОМЕР>) указал не весь Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Вина ФИО4 подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА23> года; иными материалами дела.

Действия должностного лица суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих наказание суд учитывает признание вины, совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. <АДРЕС> Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА24> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса» Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В судебном заседании установлено, что действия <ФИО3> не привели к возникновению в результате данного нарушения существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Таким образом, действия <ФИО3> не повлекли негативных последствий.

В материалах дела, представленных должностным лицом, отсутствуют документы, подтверждающие, что <ФИО3> ранее привлекался к административной ответственности.

С учетом изложенного мировой судья полагает, что в связи с малозначительностью административного правонарушения, <ФИО3> следует освободить от от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования «<АДРЕС> район» Республики <АДРЕС> <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ прекратить, освободить ФИО4 административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения его копии путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия. И.о. мирового судьи п/п Б.Г. ШаракшиноваКопия верна: И.о. мирового судьи Б.Г. Шаракшинова