УИД 55MS0004-01-2023-003744-76 Дело № 5-483/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
р.п. Горьковское Омской области 23 октября 2023 года
И.о. мирового судьи судебного участка № 4 в Горьковском судебном районе Омской области мировой судья судебного участка № 16 в Нижнеомском судебном районе Омской области Девочкин К.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении: Койфман <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ
При проведении контрольного мероприятия в деятельности начальника управления экономики, бухгалтерского учета и имущественных отношений администрации Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 выявлены отдельные нарушения бюджетного законодательства. В частности, в течение 2022 года действовало 529 договоров аренды земельных участков, в том числе 508 договоров - на земельные участки, собственность на которые не разграничена, 21 договор - на земельные участки, находящиеся в собственности Горьковского района, а также 9 договоров аренды имущества, находящегося в собственности Горьковского района. Согласно требованиям части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.
Соответственно, в нарушение требований статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н, в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) годовой бюджетной отчетности Администрации по состоянию на 01.01.2023 не отражены суммы долгосрочной и просроченной задолженностей по доходам от арендной платы за пользование имуществом и земельными участками: - по счету 205 21 «Расчеты по доходам от операционной аренды» - долгосрочная задолженность в сумме 577,6 тыс. рублей, просроченная задолженность в сумме 168,5 тыс. рублей; - по счету 205 23 «Расчеты по доходам от платежей при пользовании природными ресурсами» - долгосрочная задолженность в сумме 8 302,5 тыс. рублей, просроченная задолженность в сумме 340,9 тыс. рублей. Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - начальником управления экономики, бухгалтерского учета и имущественных отношений администрации Горьковского муниципального района Омской области, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Представитель Контрольно-счетной палаты Омской области в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Начальник управления экономики, бухгалтерского учета и имущественных отношений администрации Горьковского муниципального района Омской области ФИО1, в судебное заседание не явилась, уведомлена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила заявление в котором просила о рассмотрении дела в её отсутствие, вину признала полностью, в содеянном раскаялась, при этом заявила ходатайство о замене административного штрафа предупреждением. Как следует из объяснений ФИО1, представленных в материалах дела, последняя вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, по существу пояснила, что в годовом отчете (ф. 0503169) за 2022 год неверно отражены суммы долгосрочной и просроченной задолженности по доходам от арендной платы за пользование земельными участками и имуществом. Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам. Согласно положениям ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ, бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 402-ФЗ, ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта. В соответствии с положениями, изложенными в пункте 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н, сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) должны содержать обобщенные за отчетный период данные о состоянии расчетов по дебиторской и кредиторской задолженности субъекта бюджетной отчетности в разрезе видов расчетов. Приложения составляются раздельно по дебиторской и по кредиторской задолженности раздельно по видам деятельности. Приложение оформляется получателем бюджетных средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором доходов бюджета. Периодичность представления - по состоянию на 1 июля, 1 октября, 1 января года, следующего за отчетным. Показатели, отраженные в Сведениях (ф. 0503169), должны быть подтверждены соответствующими регистрами бюджетного учета. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ характеризуется совершением виновным лицом действий, выразившихся в грубом нарушении требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубом нарушении порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно пункту 1 примечания 4 к статье 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: - более чем на 10 процентов;
- не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. Как установлено в судебном заседании, Администрацией по состоянию на 01.01.2023 искажены показатели формы 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности»: - не отражена сумма долгосрочной дебиторской задолженности по доходам от арендной платы за пользование имуществом и земельными участками в общей сумме 8 880,1 тыс. рублей, что по состоянию на 01.01.2023 составляет более 10 процентов от общего объема активов в виде долгосрочной дебиторской задолженности на конец отчетного периода - 85,5 процента (сумма долгосрочной дебиторской задолженности на конец отчетного периода составляет 10 387,2 тыс. рублей); - не отражена сумма просроченной дебиторской задолженности по доходам от арендной платы за пользование имуществом и земельными участками в общей сумме 509,4 тыс. рублей, что по состоянию на 01.01.2023 составляет более 10 процентов от общего объема активов в виде просроченной дебиторской задолженности на конец отчетного периода - 61,6 процентов (сумма просроченной дебиторской задолженности на конец отчетного периода составляет 827,2 тыс. рублей). В силу ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ являются должностные лица организаций (учреждений), которые в соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации представляют бюджетную отчетность или иные сведения, необходимые для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Соответственно, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за составление, а также представление достоверной бюджетной и бухгалтерской (финансовой) отчетности. Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях начальника управления экономики, бухгалтерского учета и имущественных отношений администрации Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, при этом в действиях должностного лица не содержится признаков уголовно наказуемого деяния. Как объективно установлено и подтверждается представленными по делу доказательствами, ФИО1 в сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) не отражены суммы долгосрочной и просроченной дебиторской задолженности по доходам от арендной платы за пользование имуществом и земельными участками в общей сумме 8 880,1 тыс. рублей и 509,4 тыс. рублей, что в свою очередь является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету. Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.09.2023 года № 8, копией распоряжения о принятии на работу в администрацию Горьковского МР Омской области ФИО1 на должность начальника управления экономики, бухгалтерского учета и имущественных отношений администрации Горьковского муниципального района Омской области от 10.02.2020, копией трудового договора, должностной инструкцией, сведениями по дебиторской и кредиторской задолженности администрации Горьковского МР Омской области, распоряжением о проведении контрольного мероприятия, а также объяснением самой ФИО1 В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья учитывает признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение правонарушения впервые, поскольку сведения о привлечении лица к административной ответственности за однородное правонарушение в материалах дела отсутствуют. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Сведений о том, что ФИО1, ранее привлекалась к административной ответственности материалы дела не содержат, как не содержат сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличия имущественного ущерба. Принимая во внимание данное обстоятельство и наличие совокупности обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, исходя из санкции части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ, мировой судья считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 15.15.6, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ
Койфман <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КОАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Горьковский районный суд Омской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья К.Н. Девочкин