Решение по административному делу

УИД: 66MS0081-01-2025-003303-82 Дело №5-603/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Каменск-Уральский 01 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 1 Красногорского судебного района Свердловской области Никонов Е.В., находящийся по адресу: <...>, с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО1>,

рассмотрев на основании ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №14» (Основная школа №14), адрес: <АДРЕС> Свердловской обл., ОГРН <НОМЕР>,

установил:

<ДАТА2> в 10 час. 50 мин. юридическое лицо - Основная школа №14, находящееся по <АДРЕС>, допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно: на объекте образования - Основная школа №14, расположенном по указанному адресу, допущены нарушения «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее по тексту - Требования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>: - в нарушение п. 43 и п. 45 Требований нарушены сроки согласования и утверждения паспорта безопасности объекта, - в нарушении подпункта «а» пункта 25 Требований объект не оснащен охранной сигнализацией. В судебном заседании законный представитель - директор школы <ФИО1> вину признала, пояснила, что причиной нарушения сроков согласования и утверждения паспорта безопасности явилось, увольнение сотрудника, ответственного за данное направление работы, охранная сигнализация отсутствует по причине отсутствия денежных средств, запрос на финансирование направляли в Управление образования только в 2024 году, но средства не были выделены. Просила назначить минимальный штраф или заменить наказание на предупреждение. Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. Статьей 1 Федерального закона от <ДАТА4> N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон <НОМЕР>) предусмотрено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. В силу статьи 2 Федерального закона <НОМЕР> противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона <НОМЕР> под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий). Постановлением Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее - Требования). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований). Согласно подпункту «а» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. В силу пунктов 43-45 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований. В силу пункта 45 Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований. Согласно Уставу Основной школы №14 учреждение осуществляет в качестве основной цели его деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего и основного общего образования. Таким образом, на объект - здание Основной школы №14 распространяются вышеуказанные Требования. Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5> следует, что <ДАТА2> в 10.50 часов должностным лицом Каменск-Уральского ОВО - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области» в ходе работы по приемке школы к учебному году на объекте Основная школа <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, выявлены вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности. Как следует из материалов дела, приказом директора Основной школы №14 от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об обследовании и категорировании объектов (территорий) и разработке паспорта безопасности муниципального автономного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 14», в рамках исполнения п. 9 и п. 48 Требований по актуализации паспорта безопасности, создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в срок с <ДАТА7> по <ДАТА8> В указанный период проведено комиссионное обследование, подтверждена ранее присвоена 3 (третья) категория опасности. Результаты работы комиссии оформлены актом обследования и категорирования объекта, являющегося неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта, согласно п. 15 Требований. Таким образом, с учетом пункта 43 Требований паспорт должен быть составлен не позднее <ДАТА9> (с учетом выходных дней). В соответствии с пунктом 45 Требований паспорт безопасности должен быть согласован и утверждён директором школы не позднее <ДАТА10> <ДАТА11> паспорт безопасности поступил на согласование в Каменск-Уральский ОВО. Ввиду имеющихся недостатков в согласовании паспорта безопасности со стороны Каменск-Уральского ОВО было отказано и паспорт возвращен на устранение недостатков (<ОБЕЗЛИЧЕНО>). <ДАТА13> после устранения недостатков паспорт безопасности со стороны предоставлен в Каменск-Уральский ОВО (иcx. oт <ДАТА13> <НОМЕР>. oт <ДАТА13> <НОМЕР>) и <ДАТА13> согласован со стороны Каменск-Уральского ОВO (иcх. oт <ДАТА14> <НОМЕР>). <ДАТА2> в ходе проверки установлено, что паспорт безопасности согласован <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ДАТА15>, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - <ДАТА16> и утвержден руководителем, являющегося правообладателем объекта (территории) - <ДАТА16>. Таким образом, мероприятия по разработке, согласованию и утверждения паспорта безопасности объекта были закончены позже установленного Требованиями срока. Кроме того, установлено отсутствие на объекте охранной сигнализации. Факт наличия на момент проведения обследования здания указанных нарушений, кроме протокола об административном правонарушении, также подтверждается: - объяснениями <ФИО1> при составлении проверки и в судебном заседании, которая не отрицала наличие выявленных нарушений; - актом обследования от <ДАТА2> здания Основной школы №14, - рапортом должностного лица от <ДАТА18>, содержащим сведения о результатах обследования объекта в ходе работы комиссии по приемке школы к учебному году; - копией паспорта безопасности, утвержденного <ДАТА16>, содержащего сведения о присвоении объекту 3 категории опасности, указание на необходимость оснащения объекта охранной сигнализацией. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права на праве оперативного управления Основной школе №14 принадлежит земельный участок и здание школы по <АДРЕС>. Нарушения антитеррористической защищенности были выявлены в ходе работы комиссии по приемке школ к учебному году, копия постановления Главы Каменск-Уральского ГО имеется в материалах дела. Доводы <ФИО1> об отсутствии финансирования на установку сигнализации мировым судьей не принимаются, т.к. требование об установке сигнализации было установлено еще при утверждении паспорта безопасности в 2021 году, с запросами о выделении целевого финансирования в управление образования она обращалась только в 2024 году, доказательств обращения за выделением финансирования в 2021-2023 годах и отказе в выделении средств не представлено. Мировой судья приходит к выводу, что в бездействии юридического лица - Основная школа №14 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лиц, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Основной школой №14 совершено административное правонарушение, посягающее на общественную безопасность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем, учитывая цель создания учреждения, исходя из фактических обстоятельств дела, наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей, определенном санкцией статьи, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, поэтому может повлечь избыточное ограничение его прав.

На основании ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и с учетом конкретных обстоятельств дела мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Поскольку нарушения требований антитеррористической защищенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера, то оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение, не имеется.

Руководствуясь ч.1 п.1 ст.29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №14» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Штраф перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей Свердловской области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя платежа 03100643000000016200 в Уральском ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК <НОМЕР>, номер кор./сч. 40102810645370000054, КБК 01911601203010000140, ОКТМО 65740000, УИН <НОМЕР>. В силу ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления в Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Мировой судья Никонов Е.В.