Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело №3-211/2025, 74MS0070-01-2025-001579-11 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Верхнеуральск 15 мая 2025 года
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального казенного учреждения культуры «<АДРЕС> центральная городская библиотека имени П.М. Кудряшева» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки д.Бекешево <АДРЕС> района, респ.Башкортостан, гражданки РФ, имеющей паспорт гражданина РФ <...>, выданный <ДАТА3> ОУФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе, код подразделения 740-009, с высшим образованием, невоеннообязанной, разведенной, не имеющей иждивенцев, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ
<ФИО2>, являясь должностным лицом - директором муниципального казенного учреждения культуры «<АДРЕС> центральная городская библиотека имени П.М. Кудряшева» (далее МКУК «<АДРЕС> ЦГБ» или учреждение), ОГРН <***><ДАТА4> в 00 часов 01 минуту, находясь по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 31, в нарушение правил, установленных пунктом 43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, не направила паспорт безопасности на согласование в течение 30 дней после его составления (<ДАТА6>), в срок по <ДАТА7> В ходе составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо <ФИО2> вину признала. В судебном заседании должностное лицо <ФИО2> пояснила, что занимает должность директора учреждения. В связи со смягчением требований антитеррористической безопасности и изменением категории мест массового пребывания людей, <ДАТА8> был проведен акт обследования, <ДАТА6> составлен паспорт безопасности учреждения. На согласование паспорт безопасности учреждения был направлен ею сопроводительным письмом в ФСД <АДРЕС> <ДАТА9>, однако в связи с нахождением сотрудника на больничном, являвшимся членом комиссии, паспорт безопасности вернули только <ДАТА10> без сопроводительного письма. Признает свою вину в нарушении сроков согласования паспорта безопасности частично, поскольку не проконтролировала факт своевременной передачи указанного паспорта безопасности на согласование, считая, что данный срок нарушен не по ее вине. Просила строго не наказывать, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, ограничиться предупреждением. Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2>, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним установлены Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР> "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон "О противодействии терроризму"). Одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму"). Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму"). Установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму"). Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от <ДАТА12> <НОМЕР> утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). В соответствии с пунктом 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Согласно п.18 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории). В соответствии с пунктом 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. В силу пункта 43 Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления. В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина должностного лица <ФИО2> в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами: - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.20-33), копией Устава, согласно которым МКУК «<АДРЕС> ЦГБ» является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать со своим полным наименованием, бланки, расчетный и лицевой счета в федеральном казначействе, штампы, фирменную символику. Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является директор <ФИО2> (л.д.34-42); - копией свидетельства о государственной регистрации права, свидетельствующей, что указанное учреждение является субъектом права собственности на земельный участок по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 33 (л.д.19); - копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (л.д.18); - копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА13> администрации <АДРЕС> городского поселения, из которого усматривается, что <ФИО2> принята на работу в должности директора МКУК «<АДРЕС> ЦГБ» (л.д.8); - копией трудового договора (л.д.9-12); - копией приказа МКУК «<АДРЕС> ЦГБ» <НОМЕР> от <ДАТА14> о назначении лица, ответственного за антитеррористическую безопасность (л.д.13); - копией должностной инструкции директора МКУК «<АДРЕС> ЦГБ» (л.д.14-17); - копией акта обследования от <ДАТА8> (л.д.53-55); - копией паспорта безопасности (л.д.43-52). При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников, и, соответственно, обязанным к выполнению требований к антитеррористической защищенности учреждения в сфере культуры, является должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2>
В нарушение правил, установленных пунктом 43 Требований, указанное лицо не направило на согласование паспорт безопасности в течение 30 дней, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении. Доводы должностного лица <ФИО2> о нарушении сроков направления на согласование паспорта безопасности образовательного учреждения по причине бездействия со стороны ФСБ <АДРЕС>, по мнению мирового судьи не освобождает должностное лицо <ФИО2> от административной ответственности. Обстоятельств, препятствующих исполнению должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, своевременному контролю по согласованию паспорта безопасности образовательного учреждения, в судебном заседании не установлено. Вместе с тем, факт направления должностным лицом <ФИО2> на согласование паспорта безопасности образовательного учреждения <ДАТА9>, и его возврата <ДАТА10>, мировой судья относит к обстоятельствам, смягчающим ответственность должностного лица <ФИО2>. Изучив все имеющиеся по делу доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу о виновности должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении правонарушения. Доказательств, подтверждающих его виновность, собрано необходимое и достаточное количество. Все доказательства, исследованные в ходе судебного заседания, получены в соответствии с нормами КоАП РФ. Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Бездействие должностного лица <ФИО2> мировой судья квалифицирует по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Разрешая вопрос о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным, мировой судья отмечает, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Между тем, мировой судья не находит правовых оснований для признания рассматриваемого бездействия должностного лица <ФИО2> малозначительным с учетом фактической длительности нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов, а также в силу совершения в сфере противодействия терроризму в образовательной организации, в условиях особой охраны детства. Оснований для прекращения производства по делу либо освобождения должностного лица от административного наказания не имеется. Кроме этого, мировой судья отмечает, что бездействие должностного лица в части отсутствия контроля согласования паспорта безопасности образовательного учреждения, на протяжении указанного в протоколе об административном правонарушении периода, неизбежно могло повлечь нерациональное распределение мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности в других учреждениях района, создавая угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
При назначении наказания судья принял во внимание характер совершенного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, смягчающие ответственность обстоятельства. Сведений о том, что ранее должностное лицо <ФИО2> привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, материалы дела не содержат. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность должностного лица <ФИО2>, мировой судья относит: частичное признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, мировым судьей дела не установлено. Правовых оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом наличия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей вследствие бездействия должностного лица <ФИО2> в сфере антитеррористической защищенности, по основаниям, изложенным выше при разрешении вопроса о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным, мировой судья находит невозможным замену административного штрафа на предупреждение, а доводы <ФИО2> об обратном несостоятельными. При таких обстоятельствам, мировой судья приходит к выводу о назначении наказания должностному лицу <ФИО2> в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ
Признать должностное лицо - директора муниципального казенного учреждения культуры «<АДРЕС> центральная городская библиотека имени П.М. Кудряшева» <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере Тридцать тысяч рублей. Сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена в банк или иную кредитную организацию на расчетный счет <НОМЕР> УФК по <АДРЕС> области (Главное управление юстиции <АДРЕС> области, л/с <***>), имеющего ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, в отделении <АДРЕС> Банка России/УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, единый казначейский банковский счет 40102810645370000062, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 75617101, код бюджетной классификации 02411601203019000140, идентификатор 0354696874007030021120250, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.
Мировой судья <ФИО1>