УИД №61MS0052-01-2023-002967-04 Дело №2-5-270/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1. сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Мировой судебного участка №2 Советского судебного района г.Ростова-на-Дону Немирова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.2.11 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗC«Об административных правонарушениях», в отношении начальника МКУ УСЗН Советского района г.Ростова-на-Дону ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС> района <ФИО2> области, зарегистрированной по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения требований законодательства при назначении и перечислении денежных средств гражданам, обратившимся за получением мер социальной поддержки. По результатам проверки заместителем прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Бочко Ю.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.2.11 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗC «Об административных правонарушениях», в отношении начальника МКУ УСЗН Советского района г.Ростова-на-Дону ФИО3 <ФИО>. Из содержания данного постановления следует, что проведенной проверкой установлены факты массового нарушения срока предоставления государственной услуги — ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующих детей МКУ «УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону», а именно: По результатам рассмотрения заявлений ФИО4 <ФИО>. и ФИО6 <ФИО> обратившихся за получением мер социальной поддержки 08.06.2023, решениями начальника УСЗН от 14.06.2023 и 16.06.2023 заявителям назначена пособие, перечисление которого на счета заявителей должно было осуществлено 23.06.2023. Сведения к зачислению на лицевые счета УСЗН в банковскую организацию (сопроводительная опись и списки № 69978) представлены за пределами срока 10 рабочих дней - 03.07.2023. Аналогично нарушен срок перечисления денежных средств на счета заявителей в кредитные организации либо в организацию федеральной почтовой связи в отношении: -<ФИО5>. и ФИО7 <ФИО>., обратившихся 16.06.2023, решениями УСЗН от 27.06.2023 и 29.06.2023 заявителям назначено пособие, с учетом установленного законодательством срока перечисление денежных средств подлежало 30.06.2023, фактически же осуществлено 03.07.2023; -Подгорной <ФИО>., обратившейся 27.06.2023, решением УСЗН от 04.07.2023 пособие назначено, срок перечисления денежных средств - 11.07.2023, фактически - 21.07.2023; -Огарко <ФИО>., ФИО8 <ФИО>., обратившихся 29.06.2023, решениями УСЗН от 07.07.2023 и 12.07.2023 пособие назначено, срок перечисления денежных средств - 13.07.2023, фактически - 31.07.2023; -ФИО9 <ФИО>., обратившейся 29.06.2023, решением УСЗН от 10.07.2023 пособие назначено, срок перечисления денежных средств - 13.07.2023, фактически - 21.07.2023; -ФИО10 <ФИО>., обратившейся 30.06.2023, решением УСЗН от 11.07.2023 пособие назначено, срок перечисления денежных средств - 14.07.2023, фактически - 31.07.2023; -ФИО7 <ФИО>., обратившегося 03.07.2023, решением УСЗН от 12.07.2023 назначено пособие, срок перечисления денежных средств - 17.07.2023, фактически - 31.07.2023; -ФИО12 <ФИО>., обратившейся 06.07.2023, решением УСЗН от 19.07.2023 назначено пособие, срок перечисления денежных средств - 20.07.2023, фактически - 31.07.2023;

- ФИО13 <ФИО> обратившейся 07.07.2023, решением УСЗН от 19.07.2023 пособие назначено, срок перечисления денежных средств - 21.07.2023, фактически - 31.07.2023; -ФИО14 <ФИО>., обратившейся 10.07.2023, решением УСЗН от 19.07.2023 пособие назначено, срок перечисления денежных средств - 24.07.2023, фактически - 31.07.2023; -ФИО15 <ФИО>., обратившейся 12.07.2023, решением УСЗН от 25.07.2023 пособие назначено, срок перечисления денежных средств - 26.07.2023, фактически - 31.07.2023; -Казакевич <ФИО> обратившейся 13.07.2023, решением УСЗН от 24.07.2023 пособие назначено, срок перечисления денежных средств - 27.07.2023, фактически - 31.07.2023; -ФИО16 <ФИО> обратившейся 15.07.2023, решением УСЗН от 21.07.2023 пособие назначено, срок перечисления денежных средств - 28.07.2023, фактически - 31.07.2023<ДАТА> Кроме того, выявлено нарушение срока предоставления услуги - ежемесячной денежной выплаты малоимущим семьям, имеющим детей первого-второго года жизни, для приобретения специальных молочных продуктов детского питания. ФИО17 <ФИО>., обратившейся 06.07.2023 в УСЗН за назначением ЕДВ малоимущим семьям, имеющим детей 1-2 года жизни, государственная услуга представлена с превышением установленного срока. При необходимости назначения ЕДВ заявителю 20.07.2023, решение УСЗН принято только 24.07.2023. В судебное заседание ФИО3 <ФИО> явилась, свою вину в совершении административного правонарушения признала частично. При даче объяснений указала, что сроки предоставления услуги - ежемесячной денежной выплаты малоимущим семьям, имеющим детей первого-второго года жизни, для приобретения специальных молочных продуктов детского питания, по заявлению ФИО17 <ФИО> действительно были нарушены в связи с тем, что для назначения указанной выплаты необходимо выяснить имущественную обеспеченность семьи. МКУ УСЗН Советского района г.Ростова-на-Дону был осуществлен запрос в ЕГРН для получения информации о размере жилой площади для проверки нуждаемости ФИО17 <ФИО> В связи с поздним поступлением ответа на указанный запрос, срок предоставления данной услуги был нарушен. Относительно нарушения сроков предоставления государственной услуги — ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующих детей МКУ «УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону» ФИО3 <ФИО>. представлены суду письменные возражения, из которых следует, что Постановлением минтруда Ростовской области от 06.09.2017 № 41 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей» установлен 10-дневный срок на принятие решения о предоставлении либо отказе в предоставлении услуги, а не на перечисление денежных средств. Перечисление же денежных средств осуществляется на основании Постановления Правительства РО от 29.12.2012 № 1159 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей, установлении величины среднедушевого денежного дохода населения для определения права на ее получение, а также порядке учета доходов семьи и исчисления среднедушевого дохода семьи». При этом, сроки принятия решений по заявлениям граждан, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, МКУ «УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону» нарушены не были. При составлении указанного постановления она не присутствовала, поскольку находится в отпуске. Ее представитель по доверенности ФИО18 <ФИО>. не знала какие конкретно нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки, в связи с чем подготовить мотивированные возражения не имела возможности. Помощник прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила признать начальника МКУ УСЗН Советского района г.Ростова-на-Дону ФИО3 <ФИО>. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.2.11 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗC «Об административных правонарушениях». Заслушав позицию ЖариковойЕ<ФИО11> доводы помощника прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам. Частью 1 ст.2.11 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗC«Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Ростовской области или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной или муниципальной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной или муниципальной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Ростовской области или муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном ч.2 ст.14 настоящего Федерального закона. В соответствии с п.п. 1, 4 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. В силу статьи 10 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» малоимущим семьям, имеющим детей первого-второго года жизни, предоставляется с учетом индексации с 1 января 2008 года ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка в размере 400 рублей для приобретения специальных молочных продуктов детского питания в порядке, устанавливаемом Правительством Ростовской области. В соответствии с Законом № 165-ЗС постановлением минтруда Ростовской области от 30.06.2017 № 18 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячных денежных выплат малоимущим семьям, имеющим детей первого-второго года жизни», разделом 3 которого определено, что результатом предоставления государственной услуги является назначение ЕДВ, мотивированный отказ в ее назначении. Разделом 4 данного Административного регламента установлен общий срок предоставления услуги с момента обращения заявителя до получения им результата услуги, и составляет 10 рабочих дней. В судебном заседании установлено, что 06.07.2023 ФИО17 <ФИО>. обратилась в УСЗН за назначением ЕДВ малоимущим семьям, имеющим детей 1-2 года жизни. На основании вышеизложенных норм, ЕДВ заявителю подлежала назначению в срок до 20.07.2023 включительно. Вместе с тем, решение УСЗН Советского района г.Ростова-на-Дону принято только 24.07.2023. Приказом № 16-К от 27.01.2021 на ФИО3 <ФИО>. возложено исполнение обязанностей начальника Муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Советского района города Ростова-на-Дону» в период с 27.01.2021 до замещения должности в установленном законом порядке, с ее письменного согласия, в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором. Согласно п. 1.6,3.1.5.1,3.1.5.16 Должностной инструкции начальника МКУ УСЗН руководитель учреждения осуществляет руководство текущей деятельностью и реализует свои полномочия на основании требований Действующего законодательства РФ; осуществляет общий контроль и руководство деятельностью работником МКУ УСЗН; контролирует соблюдение требований законодательства при предоставлении услуг в МКУ УСЗН. Таким образом, ФИО3 <ФИО>., являясь начальником МКУ УСЗН Советского района г.Ростова-на-Дону, находящегося по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.339 Стрелковой Дивизии, 15, - то есть должностным лицом органа исполнительной власти Ростовской области, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, нарушила порядок предоставления государственной или муниципальной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной или муниципальной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Ростовской области, что повлекло предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков. Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО3 <ФИО>. в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных мировым судьей: постановлением заместителем прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Бочко Ю.С от 25.08.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-8); реестром лиц, обратившихся за назначение пособий с датами обращений, датами назначений, датами и суммами выплат (л.д. 11-15); решением начальника МКУ УСЗН ФИО3 <ФИО>. о назначении пособия от 24.07.2023 в отношении ФИО17 <ФИО>. (л.д. 70); платежным поручением от 08.08.2023(л.д. 71) сопроводительной описью в банковскую организацию (л.д. 72); списком на начисление выплат в банковскую организацию (л.д. 73). В части нарушения сроков предоставления государственной услуги — ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующих детей по заявлениям ФИО19 <ФИО>., ФИО7 <ФИО>., Подгорной <ФИО>., Огарко <ФИО>., ФИО8 <ФИО>., ФИО9 <ФИО>., ФИО10 <ФИО>., ФИО7 <ФИО>., ФИО12 <ФИО>., ФИО13 <ФИО>., ФИО14 <ФИО>., ФИО15 <ФИО>., Казакевич <ФИО>., ФИО16 <ФИО>., суд находит вину ФИО3 <ФИО>. не доказанной по следующим основаниям. Областным законом Ростовской области от 22.06.2012 № 882-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области» установлена мера социальной поддержки семей, имеющих детей и проживающих на территории Ростовской области, в виде ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года, но не позднее 31 декабря 2022 года третьего ребенка (родного, усыновленного) или последующих детей (родных, усыновленных) до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ежемесячная денежная выплата), а также наделяет исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению указанной меры социальной поддержки. Ежемесячная денежная выплата назначается и предоставляется органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина. Гражданин, претендующий на назначение ежемесячной денежной выплаты, обращается с письменным заявлением, в котором указываются совместно проживающие с ним члены его семьи, в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания или в МФЦ. В соответствии с частью 9 статьи 12 Закона № 882-ЗС решение о назначении и предоставлении ежемесячной денежной выплаты или об отказе в ее назначении принимается органом социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Во исполнение Закона № 882-ЗС постановлением Постановление минтруда Ростовской обл. от 06.09.2017 № 41 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей». Согласно подразделу 3 разделаII «Стандарт предоставления государственной услуги» результатом предоставления гражданам государственной услуги является: - принятие решения о назначении ЕДВ и перечисление денежных средств на счета заявителей в кредитные организации либо в организацию федеральной почтовой связи; - мотивированный отказ в предоставлении услуги. Из положений подраздела 4 раздела II «Стандарт предоставления государственной услуги» следует, что принятие решения о предоставлении государственной услуги или об отказе осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами. Пунктом 1.1. подраздела 1 раздела III «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме» установлен исчерпывающий перечень административных процедур при обращении заявителей в ОСЗН: - прием от заявителей и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; - формирование и направление межведомственных запросов в органы и организации, участвующие в предоставлении государственной услуги; - рассмотрение и принятие решения о предоставлении либо отказе в предоставлении государственной услуги; - организация перечисления средств заявителям, получающим государственную услугу; - уведомление заявителя о результате предоставления услуги (в том числе формирование электронных документов, направленных в МФЦ для уведомления заявителей). Таким образом, рассмотрение и принятие решения о предоставлении либо отказе в предоставлении государственной услуги, и организация перечисления средств заявителям, получающим государственную услугу, являются разными административными процедурами. Порядок действий работников ОСЗН по рассмотрению и принятию решения о предоставлении либо отказе в предоставлении государственной услуги регламентирован подразделом 2.1.3 раздела III Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей». Из положений данного подраздела следует, что срок принятия решения - 10 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, срок осуществления административной процедуры - 8 рабочих дней с момента подачи заявления гражданином на предоставление услуги. Результатом административной процедуры является принятие решения о предоставлении либо отказе в предоставлении государственной услуги. Порядок осуществления административной процедуры - организация перечисления средств заявителям, получающим государственную услугу регламентирован подразделом 2.1.4 раздела III Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей», согласно положениям которого результатом административной процедуры является передача документов в кредитные и (или) доставочные организации для осуществления непосредственной выплаты ЕДВ. Данная административная процедура осуществляется ежемесячно, в течение всего периода предоставления государственной услуги, по мере поступления субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Таким образом, положениями Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей» сроки организации перечисления средств заявителям, получающим государственную услугу, не установлены. Срок в 10 рабочих дней со дня подачи заявления установлен для принятия решения о предоставлении государственной услуги или об отказе. Указанные административные процедуры не тождественны, согласно приведенным положениям Административного регламента. Исходя из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.2.11 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗC «Об административных правонарушениях», и представленных прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону документов, нарушения сроков предоставления государственной услуги — ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующих детей по заявлениям ФИО19 <ФИО>, ФИО7 <ФИО>., Огарко <ФИО>., ФИО8 <ФИО>., ФИО9 <ФИО>., ФИО10 <ФИО>., ФИО7 <ФИО>., ФИО12 <ФИО>., ФИО13 <ФИО>., ФИО14 <ФИО>., ФИО15 <ФИО>., Казакевич <ФИО>., ФИО16 <ФИО>. - не допущено. Решения о предоставлении государственной услуги приняты в пределах 10 рабочих дней со дня подачи заявлений. Перечисление средств заявителям осуществлено по мере поступления субвенций, предоставляемых из областного бюджета, в соответствии с положениями Постановления Правительства РО от 29.12.2012 № 1159 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей, установлении величины среднедушевого денежного дохода населения для определения права на ее получение, а также порядке учета доходов семьи и исчисления среднедушевого дохода семьи». Оценив собранные по делудоказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица - начальника МКУ УСЗН Советского района г.Ростова-на-Дону ФИО3 <ФИО>. в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст.2.11 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗC «Об административных правонарушениях» как нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Ростовской области, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной или муниципальной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной или муниципальной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Ростовской области, повлекшее предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков. При назначении наказания ФИО3 <ФИО>. мировой судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, данные о личности виновного должностного лица, которая при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и в судебном заседании свою вину признала, в содеянном раскаялась, что учитывается мировым судьей в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3 <ФИО>., мировым судьей не установлено. Учитывая изложенное, мировой судья считает возможным назначить ФИО3 <ФИО>. наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ч. 1 ст.2.11 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗC «Об административных правонарушениях», поскольку в данном случае именно такой размер наказания будет соответствовать целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать начальника МКУ УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.2.11 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗC «Об административных правонарушениях», и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей. Перечисление административного штрафа осуществить по следующим реквизитам: <НОМЕР>). Административный штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить мировому судье судебного участка №2 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону по адресу: <...>. В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу штраф подлежит принудительному взысканию и в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Ростова-на-Дону через мирового судью судебного участка №2 Советского судебного района г.Ростова-на-Дону в течение десяти суток с момента получения или вручения копии постановления. Мировой судья Н.А.Немирова