Постановление по делу № 5-560/2023 от 10.08.2023

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ (резолютивная часть)

<ДАТА1> <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО2>, должностного лица инспектора Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> городского округа <ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки гор. <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации (паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> <АДРЕС> РОВД <АДРЕС> области), зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> городской округ, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 34а, руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>», привлекаемой к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа: ИНН <НОМЕР>, получатель: УФК по <АДРЕС> краю (Контрольно-счетная палата <АДРЕС> городского округа), корсчет <НОМЕР>, расчетный счет <НОМЕР>, БАНК Отделение Пермь Банка России//УФК по <АДРЕС> краю <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, КБК <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>, назначение платежа: административный штраф по делу <НОМЕР> от <ДАТА1>. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.32.2 КоАП РФ).

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление, на судебный участок.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней судья, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На постановление может быть подана жалоба в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>

Дело <НОМЕР> УИД <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1>. Мотивированное постановление составлено <ДАТА> 2023 года.

<ДАТА> 2023 года <АДРЕС>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, при проведении Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> городского округа контрольного мероприятия с <ДАТА7> по <ДАТА8> «Проверка состояния дебиторской и кредиторской задолженности в муниципальных бюджетных учреждениях» по состоянию на <ДАТА9> и на <ДАТА10> установлено, что <ФИО2>, являясь должностным лицом - руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО>», находясь на своем рабочем месте по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> городской округ, ул. <АДРЕС>, 7, в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, путем неисполнения требований ч. 69 Инструкции <НОМЕР>, допустила искажение показателя по счету 205 «Расчеты по доходам» в отношении дебиторской задолженности и показателя по счету 205 «Расчеты по доходам» в отношении кредиторской задолженности 0503769 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» по <ОБЕЗЛИЧЕНО>» по состоянию на <ДАТА9> более чем на 10%, что является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. То есть, при отсутствии в действиях уголовно наказуемого деяния, <ФИО2> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

В судебном заседании <ФИО2> с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину в совершении правонарушения признала в полном объеме, просила назначить ей минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

В судебном заседании должностное лицо <ФИО3> доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме.

Суд, выслушав <ФИО2>, должностное лицо <ФИО3>, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; в соответствии с ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>, составленного инспектором Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> городского округа <ФИО3>, на основании решения Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> городского округа от <ДАТА12> <НОМЕР> «О проведении контрольного мероприятия» в период с <ДАТА7> по <ДАТА8> проводилось контрольное мероприятие «Проверка состояния дебиторской и кредиторской задолженности в муниципальных бюджетных учреждениях», целью которого являлось установление полноты и достоверности отражения в бюджетном (бухгалтерском) учете дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на <ДАТА9> и на <ДАТА10>. Было проверено 13 муниципальных бюджетных учреждения, в трех из которых (<ОБЕЗЛИЧЕНО>», МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») установлено грубое нарушение требований к составлению бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

В соответствии с нормами ст. 165 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) единую методологию бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, а также бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений устанавливается Министерством финансов РФ, а именно, приказом Минфина РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (далее - Инструкция <НОМЕР>).

В соответствии с чч. 2, 9, 12, 56 Инструкции <НОМЕР>, годовая бухгалтерская отчетность составляется на 1 января года, следующего за отчетным на основе данных Главной книги и других регистров бухгалтерского учета, установленных законодательством Российской Федерации для учреждений, в состав бухгалтерской отчетности входит пояснительная записка к Балансу (ф. 0503760), которая составляется в разрезе разделов в том числе - раздел 4 «Анализ показателей отчетности учреждения», который должен содержать форму по ОКУД 0503769 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» (далее - форма 0503769), подробное описание формы 0503769, сведений в ней отражаемых содержится в п. 69 Инструкции N 33н.

Согласно п. 69 Инструкции <НОМЕР>, показатели, отраженные в Сведениях (ф.0503769), должны быть подтверждены соответствующими регистрами бухгалтерского учета, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>н утвержден Перечень регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями. Согласно указанному Перечню в состав регистров бухгалтерского учета входит Главная книга (ф. 0504072).

Руководствуясь ч. 69 Инструкции <НОМЕР>, Контрольно-счетная палата сопоставила показатели по счетам бухгалтерского учета, отраженные в Сведениях о дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503769) на <ДАТА9>, с показателями, отраженными по аналогичным счетам в Главной книге по состоянию на <ДАТА9>. В ходе контрольного мероприятия были выявлены случаи недостоверного отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности показателей по дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на <ДАТА9>: -по МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»: По данным Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503769) (вид деятельности: приносящий доход деятельность (собственные доходы учреждения)), сумма дебиторской задолженности на <ДАТА9> по счету 205 «Расчеты по доходам» составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.; по данным Главной книги на <ДАТА9> по счету 205 «Расчеты по доходам» дебиторская задолженность составляет в сумме 1 165 379,59 руб. Сумма искажения показателя по счету 205 «Расчеты по доходам» в Сведениях (ф.0503769) составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. (1 165 379,59 руб. — <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.) или 793,5 % ((<ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. / <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.) * 100 %). По данным Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503769) (вид деятельности: приносящий доход деятельность (собственные доходы учреждения)), сумма кредиторской задолженности на <ДАТА9> по счету 205 «Расчеты по доходам» составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб., по данным Главной книги на <ДАТА9> по счету 205 «Расчеты по доходам» кредиторская задолженность составляет в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. Сумма искажения показателя по счету 205 «Расчеты по доходам» в Сведениях (ф 0503769) составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. (<ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.) или 2 330,6 % ((<ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. / <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.) * 100 %). -по МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»: По данным Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503769) (вид деятельности: приносящий доход деятельность (собственные доходы учреждения)), сумма дебиторской задолженности на <ДАТА9> по счету 205 «Расчеты по доходам» составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.; по данным Главной книги на <ДАТА9> по счету 205 «Расчеты по доходам», дебиторская задолженность составляет в <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. Сумма искажения показателя по счету 205 «Расчеты по доходам» в Сведениях (ф. <ОБЕЗЛИЧЕНО>) составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>,<ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. (<ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.) или 990,31 % ((1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>,<ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. / <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.) * 100%). По данным Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. <ОБЕЗЛИЧЕНО>) (вид деятельности: приносящий доход деятельность (собственные доходы учреждения)), сумма кредиторской задолженности на <ДАТА9> по счету 205 «Расчеты по доходам» составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.; по данным Главной книги на <ДАТА9> по счету 205 «Расчеты по доходам» кредиторская задолженность составляет в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. <ОБЕЗЛИЧЕНО> показателя по счету 205 «Расчеты по доходам» в Сведениях (ф. <ОБЕЗЛИЧЕНО>) составляет 1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>,<ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. (<ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.) или 7 828,4 % ((1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>,<ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. / <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.) * 100%), -по МУК «<АДРЕС> РДК»:

По данным Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. <ОБЕЗЛИЧЕНО>) (вид деятельности: приносящий доход деятельность (собственные доходы учреждения)), сумма дебиторской задолженности на <ДАТА9> по счету 205 «Расчеты по доходам» составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.; по данным Главной книги по счету 205 «Расчеты по доходам» дебиторская задолженность на <ДАТА9> составляет в сумме 10 418,05 руб. Сумма искажения показателя по счету 205 «Расчеты по доходам» в Сведениях (ф. <ОБЕЗЛИЧЕНО>) составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. (<ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. — <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.) или 60,7 % ((<ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.) * 100 %). По данным Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. <ОБЕЗЛИЧЕНО>) (вид деятельности: приносящий доход деятельность (собственные доходы учреждения)), сумма кредиторской задолженности на <ДАТА9> по счету 205 «Расчеты по доходам» составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.; по данным Главной Книги на <ДАТА9> по счету 205 «Расчеты по доходам» кредиторская задолженность отсутствует. Сумма искажения показателя по счету 205 «Расчеты по доходам» в Сведениях (ф. <ОБЕЗЛИЧЕНО>) составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. или 100 %. Вышеперечисленные нарушения отражены в актах проверок указанных учреждений, акты были подписаны руководителями без разногласий. Согласно ч. 4 ст. 15.15.6. КоАП РФ, грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно ч. 4 примечаний к указанной статье под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов. Согласно части примечаний к указанной статье административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности. Функции по ведению бюджетного (бухгалтерского), налогового учета, отдельных направлений кадрового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности в муниципальных бюджетных учреждениях исполняет <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на основании заключенных соглашений от <ДАТА18> б/н с МУК «<АДРЕС> РДК»; от <ДАТА19> 6/н с МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; от <ДАТА20> б/н с МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>, в котором изложены события совершенного правонарушения; -решением <НОМЕР> от <ДАТА12> о проведении контрольного мероприятия; -актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка состояния дебиторской и кредиторской задолженности в муниципальных бюджетных учреждениях» от <ДАТА21> с приложением (МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»); -актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка состояния дебиторской и кредиторской задолженности в муниципальных бюджетных учреждениях» от <ДАТА22> с приложением (МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»); -актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка состояния дебиторской и кредиторской задолженности в муниципальных бюджетных учреждениях» от <ДАТА23> с приложением (МБОУ «<АДРЕС> РДК»); -сведениями по дебиторской и кредиторской задолженности МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; -выпиской из Главной книги МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; -сведениями по дебиторской и кредиторской задолженности МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; -выпиской из Главной книги МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; -сведениями по дебиторской и кредиторской задолженности МБУ «<АДРЕС>»; -выпиской из Главной книги МБУ «<АДРЕС>»; -соглашением о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского), налогового учета, отдельных направлений кадрового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности от <ДАТА19>, заключенным между <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с приложением;

- дополнительным соглашением к соглашению от <ДАТА24> года; -соглашением о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского), налогового учета, отдельных направлений кадрового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности от <ДАТА20>, заключенным между <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с приложением;

- дополнительным соглашением к соглашению от <ДАТА24> года; -соглашением о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского), налогового учета, отдельных направлений кадрового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности от <ДАТА18>, заключенным между <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и МБУ «<АДРЕС>» с приложением;

- дополнительным соглашением к соглашению от <ДАТА24> года; -уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (новая редакция); -распоряжением и.о. главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> В.Н. <НОМЕР> от <ДАТА25> года;

- должностной инструкцией руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> муниципального района». Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что при проведении контрольных мероприятий «Проверка состояния дебиторской и кредиторской задолженности в муниципальных бюджетных учреждениях» Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> городского округа <АДРЕС> края выявлено грубое нарушение должностным лицом - руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выразившееся в ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, путем неисполнения требований ч. 69 Инструкции <НОМЕР>, что привело к искажению показателя по счету 205 «Расчеты по доходам» в отношении дебиторской задолженности и показателя по счету 205 «Расчеты по доходам» в отношении кредиторской задолженности <ОБЕЗЛИЧЕНО> «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» по <ОБЕЗЛИЧЕНО>», МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по состоянию на <ДАТА9> более чем на 10%. Таким образом, руководитель <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> не обеспечила надлежащую организацию бухгалтерского учета и представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, а также соблюдение требований ч. 69 Инструкции <НОМЕР>, что привело к совершению вышеуказанного административного правонарушения. При этом <ФИО2> не могла не знать, что несоблюдение установленных вышеуказанным пунктом инструкций требований приведет к искажению показателей бухгалтерской отчетности.

Оценив и проанализировав в совокупности собранные по делу доказательства, признав их относимыми, допустимыми и достоверными, суд находит установленной и доказанной вину <ФИО2> в совершении административного правонарушения, и квалифицирует ее действия по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В качестве смягчающего административную ответственность <ФИО2> обстоятельства мировой судья учитывает полное признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих вину обстоятельств. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Мировой судья подпись <ФИО1> Копия верна: Мировой судья <ФИО1>