№5-586/2023
УИД 38MS0027-01-2023-004895-97
постановление
г. Ангарск, Иркутская область 01 ноября 2023 годаМировой судья судебного участка № 27 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области Бабикова Эльвира Николаевна (<...> строение 1/1), рассмотрев дело № 5-586/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу<АДРЕС>», <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,
установил:
ФИО1, являясь должностным лицом- инженером ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», допустила осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 05 октября 2023 года прокурором г. Ангарска Поповым А.В. в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении была извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В представленных письменных объяснениях ФИО1 факт административного правонарушения и вину в его совершении признала частично, указала, что нарушение вызвано коротким сроком временного управления многоквартирного дома. В доме ежемесячно выполнялись работы по уборке придомовой территории, лестниц и подъездных площадок. Произведена уборка подвального помещения, что подтверждается наряд- заказом от 15.09.2023 года. Выполнение работ производится по плану, утвержденному собственниками дома, так как для их выполнения собственники должны накопить в бюджете дома денежные средства. При этом, многоквартирный дом находился во временном управлении в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (на момент проверки два месяца). Кроме того, постановление администрации Ангарского городского округа от 02.06.2023 года №875-па «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Ангарского городского округа, собственниками помещений которых не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания», отменено постановлением от 10.10.2023 года №1519-па.
В судебном заседании помощник прокурора г. Ангарска Лейдерман Н.Л., действующая на основании прав по должности, доводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 05.10.2023 года поддержала в полном объеме, полагая, что факты, подтверждающие виновность ФИО1 в совершении указанного правонарушения, нашли свое подтверждение. ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ.
Выслушав помощника прокурора, проверив с учётом требований статей 24.1, 26.1, 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства по делу об административном правонарушении, заслушав защитника, прихожу к следующим выводам. Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3). Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др. Согласно части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила № 491). Так, в соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общееимущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).
В соответствии с п. 11(1) № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень) утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Минимальным перечнем установлено, что перечень и Правила, утвержденные указанным постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с постановлением администрации Ангарского городского округа от 02.06.2023 года №875-па «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Ангарского городского округа, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», управляющей организацией многоквартирного дома №1 по ул. Коммунистическая в мкр. Китой г. Ангарска определена управляющая организация ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
На основании требования прокуратуры Иркутской области от 10.08.2023 года был проведен осмотр многоквартирных домов по адресу: г. Ангарск, мкр. Китой, ул. Коммунистическая, д. 1 в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») .
В ходе проверки выявлены нарушения при содержании общего имущества в МКД № 1 по ул. Коммунистическая в мкр. Китой г. Ангарска:- в нарушение п. 4.1.15 Правил № 170, п. 2 Минимального перечня № 290 допущено антисанитарное состояние подвального помещения (мусор, бытовые вещи, доски); - в нарушение п. 4.1.7, 4.1.15, 4.10.2.1 Правил № 170, п. 2 Минимального перечня № 290 имеется неисправность отмостки (наличие провалов, трещин, негерметичное примыкание к цоколю, трава на отмостке); - в нарушение п. 4.7.1, п. 4.7.2, п. 4.8.14 Правил № 170, п. 13Минимального перечня имеется неисправность заполнения оконных проемов в подъездах (местами отсутствует вторая нитка остекления);
- в нарушение п. 4.8.7 Правил № 170, п.8 Минимального перечня № 290 частично отсутствуют звенья перильных ограждений лестниц; - в нарушение п. 4.4.1,4.4.15 Правил № 170, п. 12 Минимального перечня № 290 неисправноесостояние пола на 1-ом этаже лестничной клетки, подъезд № 1 (выбоины).
Таким образом, действия управляющей организации не обеспечивают благоприятные и безопасные условия проживания граждан и свидетельствуют о ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме. Перечисленные нарушения отражены в мотивированном заключении Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 28.08.2023 года.
Обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются представленными в дело доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; копией решения о проведении проверки; мотивированным заключением и другими материалами дела. Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с трудовым договором №ПР-22-4 от 03.10.2022 года на должность инженера ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» принята ФИО1 Согласно должностной инструкции инженера отдела эксплуатации, в обязанности ФИО1 входит обеспечение сохранности общего имущества МКД и надлежащей технической эксплуатации жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении (обслуживании) ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
При таких обстоятельствах именно инженер ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, являясь должностным лицом в том смысле, какой данному понятию придаётся примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является тем должностным лицом, которое отвечает за осуществление ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с соблюдением лицензионных требований. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии ФИО1 с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе, в нём полно описано событие вменённого ей административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; имеются сведения о разъяснении ФИО1 ее прав, предусмотренных статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.
Событие административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1, описано в постановлении в соответствии с диспозицией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется. У суда нет оснований, не доверять представленным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми и в своей совокупности достаточными для установления значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Представленные доказательства получены с соблюдением закона, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьями 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе, права на защиту, а также права ФИО1 знать совершение каких противоправных действий и при каких обстоятельствах ей вменяют, не усматривается. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения должны быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не установлено. Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что событие административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении установлены и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые в совокупности свидетельствуют о том, что ФИО1, являясь инженером, т.е. должностным лицом, ответственным за соблюдение лицензионных требований, допустила осуществление ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая доводы лица привлекаемого к административной ответственности о замене наказания в виде штрафа на предупреждение, суд приходит к следующему.
Как указано выше надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами). Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Должностным лицом в обоснование доводов, подтверждающих возражения по факту привлечения его к административной ответственности представлены пояснения и письменные доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, которые суд принимает во внимание, между тем, устранение нарушений и непродолжительное время нахождения дома в управлении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не свидетельствует об отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности и освобождении его от административной ответственности.
Таким образом, в действиях должностного лица инженера ФИО1 усматриваютсяпризнаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми.
Имеющиеся в материалах дела документы содержат необходимые сведения, устанавливающие данные должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, закрепленные в письменной форме в соответствии с законом.
Объективная сторона указанного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ заключается в умышленном невыполнении лицензионных требований, предусмотренных п.п. «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно допущено нарушение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и как следствие нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД №1 по ул. Коммунистическая в мкр. Китой г. Ангарска, то есть совершено правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса.
Мировой судья полагает, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, судом установлены. Доказательства, собранные по делу, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности должностного лица ФИО1 в полном объеме в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена именно ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Суд квалифицирует действия должностного лица инженера ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд учитывает признание вины, как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении в суде, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено. Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1. В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В части 2 статьи 3.1 КоАП РФ, указывается, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих (вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности) требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является работником юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
В соответствии же с ч.ч.1,2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно представленным материалам, совершенное должностным лицом правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о должностном лице инженера ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, суд полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде официального порицания должностного лица предупреждения. Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - инженера Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Копию постановления направить ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», должностному лицу ФИО1, Прокурору г.Ангарска - для сведения. Постановление может быть обжаловано в Ангарский городской суд Иркутской областичерез мирового судью судебного участка № 27 г.Ангарска и Ангарского района Иркутской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Э.Н.Бабикова