Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-467/2025 УИД 52MS0077-01-2025-001815-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

20 августа 2025 года Нижегородская область г. Богородск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 3 Богородского судебного района Нижегородской области, расположенного по адресу: <...> Шабаршова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - заведующего фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшер <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО1 Е.1>, <ДАТА2>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в судебный участок № 3 Богородского судебного района Нижегородской области поступило постановление Богородского городского прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.06.2025 в отношении должностного лица - заведующей фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшер <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО1 Е.1> о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании <ФИО1 Е.1> после разъяснения ей прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, свою вину в совершении данного административного правонарушения частично признала. Считает, что ее вины нет, человек, который этим занимался, уволился. Проверка приехала, попросила журналы, она не знала где находятся эти журналы. Полагает, что на первый раз можно было дать предписание, которое необходимо было исполнить. В судебном заседании помощник Богородского городского прокурора Нижегородской области <ФИО2 В.2> поддержала обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Выслушав объяснения <ФИО1 Е.1>, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему: Административная ответственность ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Реализация Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 14.11.2013 года N Пр-2685, будет способствовать повышению уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от террористических угроз; усилению роли государства как гаранта безопасности граждан, прежде всего несовершеннолетних. В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" дается определение антитеррористической защищенности объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ). Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов территорий)", устанавливается комплекс мероприятий, направленных на попечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта опасности объектов (территорий). Как указано в п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. В силу п.25 вышеуказанных Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено в ходе проверки, проведенной совместно со специалистом с ОВО по Богородскому району 08.04.2025, установлено, что в нарушение указанных пунктов требований в <ОБЕЗЛИЧИНО> ФАП п.Комсомольский, расположенный по адресу: <АДРЕС>: не разработан акт категорирования и паспорт безопасности объекта; объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; отсутствует организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; не назначено лицо (лица), ответственные за обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения; не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; не проводится обучение псов объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе завершения террористического акта или при его совершении; не проводятся учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); отсутствует порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений. <ФИО1 Е.1> временно назначена заведующим фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшером в п.Комсомольский с 01.01.2025 по 31.12.2025 (приказ о переводе работника на другую работу от 09.01.2025 № 1§2-JI/C). Согласно п.8 приказа от 21.02.2025 № 85 в КВОП и фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных в административных зданиях и многоквартирных домах, в населенных пунктах Богородского муниципального округа, ответственность за обеспечение антитеррористических мероприятий возложена на заведующих (лиц их замещающих) ФАП И КВОП. Таким образом, в действиях заведующего фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера п. Комсомольский <ФИО1 Е.1> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и объектов (территорий) религиозных организаций. Факт виновности указанного должностного лица объективно подтверждается следующими доказательствами: постановлением Богородского городского прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 5-11), актом соблюдения федерального законодательства (л.д. 12-13), сведениями об участии в проверке объектов здравоохранения (л.д. 14-19), представлением об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 20-29), сообщение прокурору Богородскому городскому прокурору (л.д. 30-31), ответом Богородской городской прокуратуры (л.д. 32), письменными объяснениями <ФИО1 Е.1> от 26.06.2025 (л.д. 33), приказом о должностных лицах по АТЗ на объектах <ОБЕЗЛИЧИНО> от 21.02.2025 № 85 (л.д. 35-37), трудовым договором с работником <ОБЕЗЛИЧИНО> от 08.11.2022 (л.д. 38-39), дополнительным соглашением № 78 от 28.12.2024 (л.д. 40), приказом о переводе работника на другую работу от 09.01.2025 (л.д. 41), приказом о приеме работника на работу от 08.11.2022 (л.д. 42), должностной инструкцией заведующего-фельдшера ФАП сп. Комсомольский <ФИО1 Е.1> (л.д. 43-47), копией паспорта <ФИО1 Е.1> (л.д. 48) и другими материалами. ,

При этом у мирового судьи не имеется оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, которые отвечают требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при получении данных доказательств процессуальных нарушений допущено не было. В судебном заседании установлены и исследованы все доказательства, представленные судье, оценив которые в совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что действия заведующего фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшер <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО1 Е.1> правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

К данным, характеризующим личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, относятся: тот факт, что <ФИО1 Е.1> ранее не привлекалась к административной ответственности. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, учитывая отсутствие по делу отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает законным и обоснованным назначить <ФИО1 Е.1> административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей, который является минимальным в пределах санкции вышеуказанной статьи. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объекта - заведующим фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшер <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО1 Е.1> создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для замены назначенного административного наказания на предупреждение в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ, не имеется. Кроме того, исходя из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса). Согласно части 2.2 статьи 4.1 указанного Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Исходя из положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется предусмотренных законом оснований для назначения <ФИО1 Е.1> как должностному лицу, административного штрафа менее минимального размера, установленного санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет 30000 рублей, который, в силу вышеприведенных норм, уменьшению не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 20.35, ст.ст. 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - заведующего фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшер <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО1 Е.1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 (Тридцати тысяч) рублей,

с перечислением денежных средств на счет получателя 03100643000000013200, кор./сч. 40102810745370000024, получатель - УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 526001001, наименование банка: Волго-Вятское ГУ Банка России, ОКТМО 22507000, БИК 012202102, КБК 21811601203019000140, УИН 0000301000000000027694907, наименование платежа: штраф по постановлению мирового судьи судебного участка №3 Богородского судебного района Нижегородской области. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При этом, в указанный срок сведения об уплате настоящего штрафа необходимо сообщить суду.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье по адресу: <...> телефон <***>, либо по электронной почте: bogor_3@msud.nnov.ru. В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Богородский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 3 Богородского судебного района Нижегородской области.

Мировой судья подпись Е.Н. Шабаршова Копия верна. Мировой судья Е.Н. Шабаршова